我國綠色產(chǎn)業(yè)躍遷迎來關(guān)鍵五年

日前，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我國首個美麗中國建設(shè)五年專項規(guī)劃，這份綱領(lǐng)性文件不僅明確了“十五五”時期全面推進美麗中國建設(shè)的總體要求、目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程，更標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護工作從單純的污染防治向全方位、全過程的綠色轉(zhuǎn)型跨越。

業(yè)內(nèi)人士指出，在“雙碳”目標(biāo)指引下，《規(guī)劃》以減污降碳協(xié)同增效為抓手，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“減法”與新興賽道的“加法”，開啟了我國綠色產(chǎn)業(yè)躍遷的關(guān)鍵五年。這不僅是一份生態(tài)治理的行動指南，更是一張綠色產(chǎn)業(yè)躍遷的作戰(zhàn)圖，它將通過政策引導(dǎo)與市場機制的雙輪驅(qū)動，將綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山，為全球經(jīng)濟綠色發(fā)展提供中國方案。

頂層設(shè)計：從“環(huán)保”到“美麗”的系統(tǒng)性重塑

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”以來，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度累計下降20%，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定保持Ⅱ類，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例較2020年提高7.5個百分點，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%。

“同時要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。”該負(fù)責(zé)人表示，“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。制定《規(guī)劃》，有利于凝聚全社會力量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

根據(jù)《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)，到2030年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，核與輻射安全水平持續(xù)提高，國家生態(tài)安全得到有效保障，適應(yīng)美麗中國建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國建設(shè)示范樣板，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

為確保這一宏偉藍圖落地，《規(guī)劃》從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控等四個領(lǐng)域設(shè)置18項主要指標(biāo)，其中包括，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年累計下降17%；非化石能源占能源消費總量比重達25%；地級及以上城市細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度要降至27微克/立方米以下；全國優(yōu)良水體比例要提高到85%；水和大氣主要污染物排放總量下降6%和8%以上；森林覆蓋率力爭達到25.8%。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍表示，這6項指標(biāo)都是約束性指標(biāo)，是必須完成的剛性目標(biāo)。優(yōu)良天數(shù)比例、地下水和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例、農(nóng)村生活污水治理率等12項指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，也是各要素各領(lǐng)域的重要標(biāo)志性指標(biāo)。這18項指標(biāo)都是瞄準(zhǔn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)倒排工期合理確定的進度，都需要努力完成。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“減法”：倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能效提升

在《規(guī)劃》的框架下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力與機遇。《規(guī)劃》明確提出要提升重點行業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳水平，推進重點用能行業(yè)綠色化、清潔化發(fā)展，逐步明確可再生能源消費最低比重目標(biāo)，建設(shè)一批綠色工廠。針對火電、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》部署了節(jié)能降碳改造攻堅行動，要求推廣普及節(jié)能低碳技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色升級。

“《規(guī)劃》編制的主要思路之一是突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進源頭治理。用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目。抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，大力推動非化石能源發(fā)展，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，從源頭減少污染物和碳排放。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種“做減法”的邏輯，實則是為了淘汰落后產(chǎn)能。通過修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將低效、高耗能、高排放的工藝和裝備納入淘汰類目錄，有力有效管控“兩高”項目。例如，在鋼鐵行業(yè)，通過推廣氫冶金等低碳冶煉技術(shù)，替代傳統(tǒng)的高爐煉鐵，從源頭上減少碳排放；在建材行業(yè)，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建材，減少建筑垃圾和能源消耗。這種以體系化的標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)進行技術(shù)升級和裝備更新，可以夯實產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，提升市場競爭力。

政策層面已形成配套支撐體系。6月15日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》，明確從2026年起，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個行業(yè)為重點，利用3年時間全面實施節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)能效碳效水平應(yīng)提盡提，行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平明顯提升；“十五五”規(guī)劃《綱要》將重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳納入109項重大工程。

專家指出，根據(jù)《規(guī)劃》，2030年前如期實現(xiàn)碳達峰，將從根本上扭轉(zhuǎn)化石能源消費剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達峰并轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化，將總體解決人為因素影響的重污染天氣、黑臭水體等“老大難”問題，產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來主要污染物排放繼續(xù)下降，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來新的機遇。

新興產(chǎn)業(yè)做“加法”：萬億級藍海市場加速釋放

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降碳的同時，綠色低碳產(chǎn)業(yè)正在同步擴量“做加法”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《規(guī)劃》的發(fā)布為產(chǎn)業(yè)綠色化釋放了明確的積極政策信號，以清潔能源、新能源汽車、循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色新興產(chǎn)業(yè)正加速進入市場機遇期。預(yù)計到“十五五”末，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模將翻番突破20萬億元，綠色將成為新一代“中國制造”的核心標(biāo)簽，引領(lǐng)全球綠色消費潮流。

能源結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型是此次躍遷的核心引擎。《規(guī)劃》明確提出，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，這意味著風(fēng)電、光伏等可再生能源將迎來爆發(fā)式增長。特別是在深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)、光伏大基地建設(shè)以及新型儲能領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈上下游將迎來萬億級的市場空間。

在粵西遠(yuǎn)海，全球最大的海上風(fēng)電項目正如火如荼地施工，8艘安裝船同步作業(yè)，在百米高空精準(zhǔn)吊裝超過120米長的巨型風(fēng)機葉片。這正是“十五五”期間我國海上風(fēng)電裝機規(guī)模將實現(xiàn)翻番的生動縮影。業(yè)內(nèi)預(yù)測，“十五五”期間，大功率“風(fēng)車”將驅(qū)動約1700億元的風(fēng)電機組需求，海上特種作業(yè)將帶來約2200億元的海工裝備增量，高端海纜新增需求將超5000公里，接近我國南北縱貫距離，還將帶動絕緣、阻水等新材料產(chǎn)業(yè)集中爆發(fā)。

此外，綠色燃料、綠氫等工業(yè)深度脫碳領(lǐng)域正成為增長較快的新賽道。據(jù)測算，“十五五”期間綠氫累計需求量有望攀升至6500萬噸，綠醇、制氫設(shè)備、燃料電池車等方向的投資窗口期已然打開。

《規(guī)劃》的另一大亮點在于強調(diào)數(shù)字化與綠色化的協(xié)同。數(shù)字化賦能被視為未來綠色節(jié)能技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)增長的切入點。通過推動數(shù)字化綠色化協(xié)同向多行業(yè)覆蓋、多環(huán)節(jié)滲透，將帶動節(jié)能降碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)。從“微型綠電廠”般的綠色建筑，到“零碳工廠”的遍地開花，再到智慧大氣系統(tǒng)的精準(zhǔn)治污，數(shù)字技術(shù)正在重塑綠色產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，提升資源配置效率。

在建筑領(lǐng)域，通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，建筑能耗管理系統(tǒng)可以實時監(jiān)測和優(yōu)化能源使用，將一棟棟普通建筑變身“微型綠電廠”；在交通領(lǐng)域，智慧交通系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化路線，減少擁堵和排放；在工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字孿生技術(shù)可以模擬和優(yōu)化生產(chǎn)流程，大幅降低能耗和物耗。這些變革不僅提升了效率，更創(chuàng)造了新的商業(yè)模式和就業(yè)機會，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

特別是人工智能在環(huán)境治理中的應(yīng)用，正在開啟精準(zhǔn)治污的新篇章。利用AI算法分析衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以實時追蹤污染源，預(yù)測空氣質(zhì)量變化趨勢，為環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管控提供科學(xué)依據(jù)。這種“天眼+地網(wǎng)+云端”的智慧環(huán)保體系，將極大提升環(huán)境治理的精細(xì)化水平，降低治理成本，提高治理效能。

《規(guī)劃》提到，“十五五”期間，將實施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更新拓展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型工程，建設(shè)新污染物協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和低空監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增發(fā)6顆生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星，新建國產(chǎn)衛(wèi)星高精度數(shù)據(jù)產(chǎn)品智能化生產(chǎn)系統(tǒng)。建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境天空地海一體化監(jiān)測運行控制平臺、7個區(qū)域業(yè)務(wù)平臺、20個央地協(xié)同單元。

“我們要深刻理解美麗中國建設(shè)‘外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳’的內(nèi)涵。‘外美’就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標(biāo)志；‘內(nèi)麗’就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求；‘氣質(zhì)佳’就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。