國家能源局有關負責同志就《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》答記者問

國家能源局近日印發《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）。國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

一、《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》出臺的背景和目的是什么？

答：黨的二十屆四中全會提出，要積極穩妥推進和實現碳達峰，深入實施節能降碳改造。能源是落實雙碳目標的重點領域，“十四五”以來，實施了一系列政策和一批重點工程項目，節能降碳取得階段性成效，但仍有較大挖潛空間。在“十五五”規劃《綱要》、中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》中，均對能源領域節能降碳作出重點部署，需要在實際工作中全面落實。為此，國家能源局制定《行動計劃》，與《新型能源體系建設“十五五”規劃》《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃》相銜接，一方面聚焦能源產供儲銷等環節，加大煤炭、油氣、煤電等行業的節能降碳力度，另一方面，聚焦支撐主要用能行業節能降碳，大力推進非化石能源替代化石能源，目的是促進能源生產消費提高能效和降低碳排放，推動煤炭和石油消費達峰，為經濟社會發展全面綠色轉型提供強力支撐。

二、《行動計劃》對能源生產供應側提出了哪些節能降碳措施？

答：《行動計劃》針對電力、煤炭、油氣行業，分別提出了促進各環節節能降碳的措施。

對于電力行業，一是通過關停老舊低效的煤電機組、建設新一代煤電機組、現有煤電機組升級改造、火電與新能源融合等，降低火電度電碳排放水平。二是優化輸電通道布局，提升西部清潔能源外送能力。三是通過發展新型儲能、加強配電網建設改造和升級、增強省間新能源互濟，以及發展綠電直連、智能微電網等新業態，擴大新能源消納和綠電應用空間。

對于煤炭行業，一是在煤炭開發生產環節推廣應用智能化裝備、先進開采和節能技術，就地開發利用光伏、風電、地熱能、太陽能供熱供暖等清潔能源，推動礦區運輸工具替代為電動或氫能驅動。二是高標準建設和改造煤炭洗選設施，優化洗選技術工藝和流程參數，降低煤炭洗選能耗。三是加強煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯的資源化生態化利用，因地制宜推進富油煤等分質分級利用，提升煤炭資源綜合循環利用水平。

對于油氣行業，一是在油氣礦區及周邊地區開發利用風電、光伏、地熱、海洋能等新能源，提升油氣勘探、開發、輸送環節的電氣化率，推廣使用節能設備，推進油田二氧化碳驅油封存項目。二是煉油行業堅持產能減量置換，提高新建煉廠能效；煤制油氣行業提高轉換效率，降低單位產品能耗、碳排放。三是在煉油、煤制油氣行業有序開展電驅系統替代，鼓勵綠電、綠氫規模化替代。

三、《行動計劃》對于重點用能領域提出了哪些節能降碳舉措？

答：加強非化石能源消費替代化石能源，是消費側減少碳排放的重要路徑，而對重點行業供用能系統的改造升級，是更大規模使用非化石能源的必要條件。《行動計劃》針對工業、交通、建筑等重點用能領域，分別提出了發展方向和支持措施。

在工業領域，重點是增加非化石能源應用，包括工業園區及周邊的可再生能源開發利用，采用核能供熱供汽、工業綠色微電網、清潔能源集成應用、綠色氫氨醇等新型用能方式，同時，鼓勵采取措施降低自備燃煤機組用煤量。

在交通領域，一是將交通設施與可再生能源一體化規劃，更多開發利用風電、光伏等可再生能源。二是大力推動新能源重卡、船舶、飛機輔助動力系統的燃料清潔化、規模化替代。三是建設更加完善的城市、高速公路公共充電網絡，進一步下沉建設農村地區充電網絡。

在建筑領域，一是發展建筑光伏一體化和既有建筑節能降碳改造。二是在農村減少散煤使用，在農業生產生活中因地制宜推廣應用電氣化設備。

在熱力系統方面，因地制宜發展風光供熱、地熱能、生物質供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術，推進多熱源互補高效利用，科學合理建設儲熱（冷）系統，推進建立熱力管網智慧調度體系。

此外，在算力、先進制造業等新興產業與綠色電力協同發展方面，《行動計劃》提出協同規劃、協同建設、協同運行、協同布局等舉措。

四、能源領域節能降碳是一個系統性工程，需要從科技創新、政策機制等多個方面發力，《行動計劃》對此有哪些考慮？

答：實現能源領域節能降碳既要從技術上創新突破，也要從政策機制上形成激勵導向、明確相關規則，《行動計劃》對此進行了安排。

在強化節能降碳技術創新方面，一是加強節能降碳技術裝備研發推廣，提升能源開采、轉換、存儲、輸送全過程能源裝備的能效水平。二是強化數字化智能化賦能，通過能耗的精準計量、采集、分析和調控，挖掘節能降碳潛在空間。三是開展低碳零碳負碳前沿技術研發，突破一批關鍵技術、核心技術。

在健全節能降碳政策機制方面，一是加強碳排放統計核算管理，圍繞重點領域和環節完善統計核算機制，開展碳排放形勢分析預測。二是完善綠色能源消費促進機制，通過可再生能源消費最低比重目標、可再生能源電力消納責任權重、綠色電力證書等制度，引導全社會更多消費綠色電力。三是健全促進節能降碳的市場機制等措施，完善全國統一電力市場體系，健全綠證綠電交易機制，促進清潔能源消納利用。