繪就新時(shí)代中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的新藍(lán)圖

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。“十五五”時(shí)期，是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要銜接階段，我國(guó)資源安全保障和全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)穩(wěn)定資源支撐的需求更加迫切，資源循環(huán)利用的必要性和緊迫性更加凸顯。《規(guī)劃》通篇貫穿新發(fā)展理念，圍繞筑牢減量化基礎(chǔ)、提升資源化利用水平、擴(kuò)大再利用規(guī)模、暢通廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面提出了明確工作任務(wù)和要求。

一、壯大發(fā)展規(guī)模是新時(shí)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本

我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的工業(yè)體系。同時(shí)，我國(guó)也是全球資源消耗總量與強(qiáng)度較高的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年全球資源展望》，全球經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)總消耗量達(dá)1057億噸，其中回收再生資源用量?jī)H占總消耗量的9%。加快培育形成與自身產(chǎn)業(yè)體量相匹配的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建完善與自身發(fā)展水平相契合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，是保障國(guó)家資源安全、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。

《規(guī)劃》從總量規(guī)模、利用效率、覆蓋領(lǐng)域等方面，明確了發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)要求。《規(guī)劃》提出，到2030年我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)5.1億噸。隨著我國(guó)碳排放達(dá)峰和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再生資源在我國(guó)資源供給中的占比將持續(xù)提升。從利用效率看，資源產(chǎn)出率作為我國(guó)資源利用效率的重要指標(biāo)，近年來持續(xù)提升，2025年主要資源產(chǎn)出率比2012年提高了約77%。《規(guī)劃》提出，到2030年主要資源產(chǎn)出率比2025年再提高16%，進(jìn)一步接近國(guó)際先進(jìn)水平。從覆蓋領(lǐng)域看，《規(guī)劃》不僅對(duì)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”資源利用等提出了要求，還對(duì)“新三樣”等固廢循環(huán)利用進(jìn)行了部署。針對(duì)動(dòng)力電池、新能源設(shè)備以及算力設(shè)施、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施廢棄物持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，《規(guī)劃》從壓實(shí)主體責(zé)任、完善管理制度、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)其回收和循環(huán)利用提出了針對(duì)性措施，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了清晰的政策指引。

二、提高發(fā)展質(zhì)量是新時(shí)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的本質(zhì)特征，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重的導(dǎo)向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，不能再簡(jiǎn)單依賴投資增長(zhǎng)和產(chǎn)能擴(kuò)張，而要更多依靠技術(shù)進(jìn)步和治理效能提升。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力要由創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。《規(guī)劃》提出，要加快技術(shù)工藝和裝備提升，開展重大技術(shù)裝備攻關(guān)，建設(shè)資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化應(yīng)用，這進(jìn)一步明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技動(dòng)能。另一方面，《規(guī)劃》首次提出要摸排資源循環(huán)利用項(xiàng)目產(chǎn)能布局，開展產(chǎn)能預(yù)警和有效調(diào)控，合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，并要求防范中央及地方非主責(zé)主業(yè)國(guó)有企業(yè)無序進(jìn)入資源循環(huán)行業(yè)，這些部署有利于規(guī)范資源循環(huán)利用市場(chǎng)秩序，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和效益改善轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，信息化、智能化正在深刻重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也日益成為提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要支撐。近年來歐盟先后對(duì)產(chǎn)品提出再生材料比例、數(shù)字護(hù)照等要求，加速推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，可信追溯成為重要趨勢(shì)。《規(guī)劃》順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)全流程信息化溯源管理，鼓勵(lì)在各類廢棄物回收利用領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，要求加強(qiáng)人工智能在回收分選領(lǐng)域的深度應(yīng)用，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制光伏設(shè)備全生命周期“數(shù)字地圖”，建立新能源汽車動(dòng)力電池“數(shù)字身份證”管理制度等。“信息”“數(shù)字”等相關(guān)內(nèi)容較以往顯著增多，體現(xiàn)了我國(guó)正將數(shù)字化、智能化作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力方向，也將其作為完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)治理體系的重要抓手。

三、增強(qiáng)制度保障是新時(shí)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須依靠政策制度建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓企業(yè)、公眾等社會(huì)主體形成穩(wěn)定預(yù)期，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度化、體系化、常態(tài)化。《規(guī)劃》從完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度、完善統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)綜合性政策支持等方面提出了系統(tǒng)性措施。《規(guī)劃》積極推動(dòng)創(chuàng)新政策應(yīng)用，提出將典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)和碳普惠體系，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)；研究將通過認(rèn)證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

在政策引導(dǎo)之外，《規(guī)劃》致力于通過制度創(chuàng)新發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用。為解決近年來餐飲外賣帶來的環(huán)境問題，《規(guī)劃》提出支持行業(yè)開展飲料紙基復(fù)合包裝、一次性飲品外帶杯等自律回收工作，積極推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的中國(guó)本土化實(shí)踐。為規(guī)范處理近年來大幅增長(zhǎng)的廢棄電器電子產(chǎn)品，《規(guī)劃》提出探索實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品回收目標(biāo)責(zé)任制度，推動(dòng)引導(dǎo)生產(chǎn)者、品牌方、平臺(tái)方、回收企業(yè)和利用企業(yè)共同參與產(chǎn)品全生命周期管理。為解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的回收網(wǎng)絡(luò)不完善、分揀能力不足、低值可回收物回收難等問題，《規(guī)劃》要求推進(jìn)地級(jí)及以上城市建設(shè)再生資源分揀中心，探索實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)再生資源回收體系規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展。

《規(guī)劃》的出臺(tái)，不僅是推動(dòng)轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率的重要體現(xiàn)，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。通過《規(guī)劃》的順利實(shí)施，我國(guó)到2030年將建成更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更強(qiáng)保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)保障國(guó)家資源安全、助力碳達(dá)峰碳中和的作用也將更加凸顯。（么新 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)，王小玨 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院工程師）