生態環境部應對氣候變化司相關負責人就《國家應對氣候變化“十五五”規劃》答記者問

近日，生態環境部會同國家發展改革委等18個部門聯合發布《國家應對氣候變化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。生態環境部應對氣候變化司負責同志就《規劃》相關情況回答了記者提問。

問：《規劃》發布的背景和意義是什么？

答：黨中央高度重視應對氣候變化工作，將其擺在國家治理突出位置，作出實現碳達峰碳中和的重大戰略決策，推動將應對氣候變化打造為落實全球治理倡議的先行示范領域。“十五五”時期是實現碳達峰的關鍵期、攻堅期，是推進落實2030年、2035年國家自主貢獻的重要時期，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《美麗中國建設“十五五”規劃》《“十五五”碳達峰行動方案》等文件均對應對氣候變化工作作出重要部署。當前全球氣候治理格局深刻演變，我們必須保持戰略定力，加快培育新質生產力，推動經濟社會發展全面綠色轉型，有效降低氣候變化風險和不利影響，為高質量發展和高水平安全提供堅實支撐。

生態環境部高度重視《規劃》編制工作，編制與發布《規劃》是貫徹落實《生態環境法典》的具體行動，是鞏固應對氣候變化工作基礎和指導地方、行業有序開展工作的現實需要，也是參與和引領全球氣候治理的重要舉措，對于貫徹落實相關文件部署要求，推動“十五五”時期我國應對氣候變化工作取得新進展具有重要意義。

問：《規劃》編制的主要思路是什么？

答：《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平生態文明思想，深入實施積極應對氣候變化國家戰略。《規劃》作為“十五五”時期推進應對氣候變化工作的總抓手，充分體現減緩和適應并重、國內和國際統籌、政策與市場協同，立足“十五五”承前啟后的戰略定位，堅持全國“一盤棋”思維，以碳達峰碳中和為牽引，有機銜接國家自主貢獻目標，全面銜接《美麗中國建設“十五五”規劃》《“十五五”碳達峰行動方案》，推動應對氣候變化各項工作走深走實。

問：《規劃》提出了哪些主要目標？

答：《規劃》在統籌考慮和充分銜接碳達峰等國家自主貢獻目標及相關約束性指標的基礎上，首次在五年規劃層面系統構建全領域全口徑應對氣候變化目標體系。

主要目標包括，“十五五”期間，應對氣候變化及碳達峰碳中和工作取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現，全面完成2030年國家自主貢獻。同時，《規劃》系統提出了單位國內生產總值二氧化碳排放降低，全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品二氧化碳排放下降，全國溫室氣體自愿減排交易市場、產品碳足跡管理體系建設，非二氧化碳溫室氣體監測管控，完善適應氣候變化工作體系及提升全球氣候治理影響力等目標，為全面實現2030年、2035年國家自主貢獻奠定堅實基礎。

問：《規劃》主要部署了哪些重點工作任務？

答：《規劃》重點部署了八方面的重點任務舉措。

一是控制重點領域二氧化碳排放。從加快經濟社會綠色低碳轉型、鞏固提升生態系統碳匯能力、深入推進減污降碳協同增效三方面提出“十五五”期間降碳增匯的主要措施。

二是加強非二氧化碳溫室氣體管控。從加大甲烷排放控制力度、加強氧化亞氮排放控制、推進含氟氣體排放控制三方面提出“十五五”期間控制非二氧化碳溫室氣體排放的主要舉措。

三是加強全國碳市場建設。從加快建設全國碳排放權交易市場、積極發展高質量全國溫室氣體自愿減排交易市場、提升碳市場活力和效能、擴大我國碳市場國際影響力四方面提出“十五五”期間加強我國碳市場建設的工作部署。

四是建立健全碳足跡管理體系。從夯實碳足跡工作基礎、健全標識認證和管理機制、豐富產品碳足跡應用場景、推動碳足跡規則國際銜接四方面提出“十五五”期間加強碳足跡管理體系建設的工作安排。

五是提升氣候風險應對能力。從完善適應氣候變化工作體系、開展氣候變化風險評估、加強極端天氣氣候事件應對三方面提出“十五五”期間提升氣候風險應對能力的主要政策。

六是強化適應氣候變化行動。從強化自然生態系統適應行動、加強經濟社會系統適應行動、實施重點區域適應行動三方面提出“十五五”期間強化適應氣候變化行動的主要舉措。

七是提升應對氣候變化治理能力。從健全氣候領域法律法規制度標準、完善碳排放統計核算體系、發揮財政價格金融政策支持作用、強化應對氣候變化科技創新、推動全社會廣泛參與五方面提出“十五五”期間提升應對氣候變化治理能力的工作部署。

八是積極參與和引領全球氣候治理。從建設性引領應對氣候變化多邊治理進程、扎實做好透明度履約工作、深化開展雙多邊國際交流與合作、持續加強應對氣候變化南南合作四方面提出“十五五”期間我國參與和引領全球氣候治理的措施。

問：下一步如何有效推進《規劃》落實？

答：應對氣候變化是一項跨領域、跨部門的系統工程，必須堅持系統思維、強化統籌協調，為確保《規劃》落地見效，將從以下三個方面抓好組織落實。

一是深化統籌聯動。生態環境部將強化與相關部門的政策協同與工作聯動，指導地方和行業有序推進應對氣候變化工作，加強信息共享與聯合調度，保障各方面步調一致、形成合力。

二是加強宣傳培訓。積極利用各類渠道解讀《規劃》，加強應對氣候變化宣傳教育、學科建設和能力建設，持續提升應對氣候變化意識和能力，引導全社會形成綠色低碳生產生活方式，推動公眾更廣泛地參與應對氣候變化行動。

三是開展跟蹤評估。錨定2030年前碳達峰目標，系統推進應對氣候變化各項工作，做好《規劃》實施情況動態監測、中期評估和總結評估，確保順利完成《規劃》部署的各項目標任務。