國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2026〕22號，以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動方案》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《行動方案》出臺的背景是什么？

答：推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我國采取有力行動、付出艱苦努力，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，建成了全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度下降最快的國家之一，為如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)，得到人民群眾廣泛認(rèn)可、國際社會普遍贊譽(yù)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球氣候治理進(jìn)入新的關(guān)鍵階段。從國內(nèi)看，我國新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，必須錨定目標(biāo)、乘勢而上。《行動方案》對“十五五”碳達(dá)峰工作進(jìn)行了全面部署，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑，對于壓實(shí)各方責(zé)任、凝聚各方合力，圓滿完成碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色具有重要意義。

問：《行動方案》的總體要求是什么？

答：《行動方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，更好統(tǒng)籌保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，培育更多綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

《行動方案》提出了總體目標(biāo)：到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、推進(jìn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問：《行動方案》部署了哪些任務(wù)？

答：《行動方案》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)。一是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力推進(jìn)非化石能源開發(fā)，加快提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)清潔替代，持續(xù)優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)，推進(jìn)算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。四是強(qiáng)化支撐保障。健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)資金支持，完善價(jià)格政策，健全市場化機(jī)制。五是凝聚各方合力。壓實(shí)地方責(zé)任，開展綠色低碳全民行動，深化綠色低碳國際合作。

問：《行動方案》部署了哪些工程？

答：重大工程是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的有力支撐。《行動方案》設(shè)置了6個(gè)專欄，部署了省間電力互濟(jì)工程、煤炭消費(fèi)清潔替代工程、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程、低碳零碳供熱制冷和綠色照明工程、零碳運(yùn)輸走廊建設(shè)工程、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力提升工程等。

問：如何抓好《行動方案》的貫徹落實(shí)？

答：《行動方案》是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的施工圖、路線圖。為抓好組織實(shí)施，《行動方案》部署國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府壓緊壓實(shí)責(zé)任，完善政策舉措，強(qiáng)化部署推進(jìn)，加強(qiáng)組織保障，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化任務(wù)舉措。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央和國務(wù)院請示報(bào)告。