繪就新時代中國特色循環經濟體系的新藍圖

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。“十五五”時期，是我國邁向2035年基本實現社會主義現代化的重要銜接階段，我國資源安全保障和全面綠色轉型任務更加艱巨，經濟高質量發展對穩定資源支撐的需求更加迫切，資源循環利用的必要性和緊迫性更加凸顯。《規劃》通篇貫穿新發展理念，圍繞筑牢減量化基礎、提升資源化利用水平、擴大再利用規模、暢通廢棄物回收網絡、推進循環經濟產業升級等方面提出了明確工作任務和要求。

一、壯大發展規模是新時代循環經濟發展的根本

我國是全球第二大經濟體，擁有全球規模最大、門類最全、配套最完備的工業體系。同時，我國也是全球資源消耗總量與強度較高的國家。根據聯合國環境規劃署發布的《2024年全球資源展望》，全球經濟體系的物質總消耗量達1057億噸，其中回收再生資源用量僅占總消耗量的9%。加快培育形成與自身產業體量相匹配的循環經濟規模，構建完善與自身發展水平相契合的循環經濟體系，是保障國家資源安全、推動綠色低碳發展的必然選擇。

《規劃》從總量規模、利用效率、覆蓋領域等方面，明確了發展目標與重點任務要求。《規劃》提出，到2030年我國資源循環利用產業規模達到8萬億元，主要再生資源年循環利用量達5.1億噸。隨著我國碳排放達峰和產業高質量發展，再生資源在我國資源供給中的占比將持續提升。從利用效率看，資源產出率作為我國資源利用效率的重要指標，近年來持續提升，2025年主要資源產出率比2012年提高了約77%。《規劃》提出，到2030年主要資源產出率比2025年再提高16%，進一步接近國際先進水平。從覆蓋領域看，《規劃》不僅對綠色設計、清潔生產、大宗固廢綜合利用、傳統“城市礦產”資源利用等提出了要求，還對“新三樣”等固廢循環利用進行了部署。針對動力電池、新能源設備以及算力設施、通信基站等新型基礎設施廢棄物持續增長的趨勢，《規劃》從壓實主體責任、完善管理制度、規范行業發展等方面，對其回收和循環利用提出了針對性措施，為產業可持續發展提供了清晰的政策指引。

二、提高發展質量是新時代循環經濟發展的核心

高質量發展是新時代發展的本質特征，循環經濟發展也必須堅持規模和質量并重的導向，發展循環經濟新質生產力，不能再簡單依賴投資增長和產能擴張，而要更多依靠技術進步和治理效能提升。習近平總書記指出，新質生產力要由創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征。《規劃》提出，要加快技術工藝和裝備提升，開展重大技術裝備攻關，建設資源循環利用技術創新平臺，加快科技成果轉化和市場化應用，這進一步明確了發展循環經濟的科技動能。另一方面，《規劃》首次提出要摸排資源循環利用項目產能布局，開展產能預警和有效調控，合理規劃項目建設，依法依規推動落后產能有序退出，并要求防范中央及地方非主責主業國有企業無序進入資源循環行業，這些部署有利于規范資源循環利用市場秩序，縱深推進全國統一大市場建設，推動資源循環利用產業從數量增長、規模擴大向結構優化、質量提升和效益改善轉型。

當前，信息化、智能化正在深刻重塑全球經濟發展格局和產業生態，也日益成為提升循環經濟發展質量的重要支撐。近年來歐盟先后對產品提出再生材料比例、數字護照等要求，加速推動循環經濟向數智化轉型，可信追溯成為重要趨勢。《規劃》順應發展趨勢，加強全流程信息化溯源管理，鼓勵在各類廢棄物回收利用領域加強數字化技術應用，要求加強人工智能在回收分選領域的深度應用，建立綠色建材采信應用數據庫，繪制光伏設備全生命周期“數字地圖”，建立新能源汽車動力電池“數字身份證”管理制度等。“信息”“數字”等相關內容較以往顯著增多，體現了我國正將數字化、智能化作為循環經濟高質量發展的發力方向，也將其作為完善資源循環利用產業治理體系的重要抓手。

三、增強制度保障是新時代循環經濟發展的基礎

發展循環經濟涉及生產、流通、消費、回收、利用等多個環節，必須依靠政策制度建立長效機制，讓企業、公眾等社會主體形成穩定預期，使循環經濟發展制度化、體系化、常態化。《規劃》從完善法律法規體系、優化標準標識和認證制度、完善統計和評價制度、加強綜合性政策支持等方面提出了系統性措施。《規劃》積極推動創新政策應用，提出將典型循環經濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場和碳普惠體系，助力循環經濟碳減排價值實現；研究將通過認證的再生材料應用產品納入政府及公共機構綠色采購范圍，進一步增強市場主體信心；加強循環經濟檢驗檢測公共服務能力建設，夯實循環經濟發展的基礎能力。

在政策引導之外，《規劃》致力于通過制度創新發揮經營主體作用。為解決近年來餐飲外賣帶來的環境問題，《規劃》提出支持行業開展飲料紙基復合包裝、一次性飲品外帶杯等自律回收工作，積極推動生產者責任延伸制度的中國本土化實踐。為規范處理近年來大幅增長的廢棄電器電子產品，《規劃》提出探索實施廢棄電器電子產品回收目標責任制度，推動引導生產者、品牌方、平臺方、回收企業和利用企業共同參與產品全生命周期管理。為解決我國長期存在的回收網絡不完善、分揀能力不足、低值可回收物回收難等問題，《規劃》要求推進地級及以上城市建設再生資源分揀中心，探索實施特許經營制度，推動再生資源回收體系規范化專業化發展。

《規劃》的出臺，不僅是推動轉變資源利用方式、提高資源利用效率的重要體現，也是培育新質生產力、實現高質量發展的生動實踐。通過《規劃》的順利實施，我國到2030年將建成更大規模、更高質量、更強保障的循環經濟體系，循環經濟對保障國家資源安全、助力碳達峰碳中和的作用也將更加凸顯。（么新 清華蘇州環境創新研究院副院長，王小玨 清華蘇州環境創新研究院工程師）