《寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》印發(fā)

自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。 

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2026年8月3日

寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃

“十五五”時(shí)期是寧夏與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。按照生態(tài)環(huán)境法典和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，為貫徹落實(shí)國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提升資源循環(huán)利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十三屆十一次全會(huì)精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，按照減量化、再利用、資源化原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通資源利用堵點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低資源消耗和碳排放，提升資源利用效率，為加快建設(shè)美麗新寧夏、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

到2030年，大宗固廢綜合利用和再生資源回收利用質(zhì)效得到明顯提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系更加完善，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系基本建成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率完成國家下達(dá)目標(biāo)。一般工業(yè)固體廢物、城市建筑垃圾綜合利用率分別達(dá)到60%、80%。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢紙等主要再生資源回收利用量達(dá)到320萬噸以上。

二、夯實(shí)減量化基礎(chǔ)

（一）推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。全面推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)品模塊化、輕量化、長壽命設(shè)計(jì)，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，提高再生原料在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的替代使用率。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立產(chǎn)品碳足跡、環(huán)境足跡管理體系，嚴(yán)控產(chǎn)品全生命周期碳排放，持續(xù)降低環(huán)境負(fù)荷。推廣包裝印刷減量減色化設(shè)計(jì)，減少包裝層數(shù)、材料、體積、重量，減少油墨印刷。

（二）推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)。深化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)能效、水效不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施工藝設(shè)備技術(shù)改造。推廣綠色施工，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，在工程招標(biāo)和施工設(shè)計(jì)中明確建筑垃圾減量要求和措施。加強(qiáng)化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條監(jiān)管。大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)水循環(huán)利用，全面提高用水效率。

（三）推進(jìn)綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、推廣“光盤行動(dòng)”、抵制過度包裝。豐富綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費(fèi)場景，實(shí)施綠色消費(fèi)積分制度，通過發(fā)放消費(fèi)券、積分等方式激勵(lì)綠色消費(fèi)。完善生活垃圾分類收集處理體系，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到75%。加強(qiáng)塑料污染治理，嚴(yán)格落實(shí)一次性塑料制品減量和替代使用要求，加大可循環(huán)、易回收、自然可降解的替代產(chǎn)品推廣力度。推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、低碳社區(qū)。

三、提升產(chǎn)業(yè)資源化利用水平

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。深入開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源應(yīng)用現(xiàn)狀和廢棄物循環(huán)利用潛力調(diào)查，根據(jù)市場消納情況，“一品一策”完善廢棄物循環(huán)利用路徑，支持提升廢棄物加工和重點(diǎn)資源提取能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)要求，推廣井工矸石綜合利用，水資源保護(hù)采煤等技術(shù)，穩(wěn)步提升礦山“三率”水平。新建礦山正式投產(chǎn)2年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快在產(chǎn)礦山升級改造，力爭到2030年90%以上大型礦山、80%以上中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展煤層氣勘查、采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)寧東、吳忠、石嘴山等地區(qū)煤層氣高效開發(fā)利用。

（五）加快工業(yè)資源循環(huán)高效利用。深化園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、廢棄物集中協(xié)同處置利用。加強(qiáng)工業(yè)余熱、余壓、余氣資源化利用，支持工業(yè)尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇。加強(qiáng)礦井水綜合利用，支持園區(qū)、企業(yè)建設(shè)再生水利用設(shè)施，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。積極推進(jìn)零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢棄物分類處置和資源化利用，通過生態(tài)修復(fù)、礦坑回填、井下充填等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)模化消納利用。加強(qiáng)工業(yè)廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物無害化處理和資源化利用。落實(shí)工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制度，推行分類收集貯存，防范混堆混排。積極推進(jìn)無廢城市、無廢園區(qū)、無廢工廠建設(shè)，到2030年“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。圍繞葡萄、枸杞和肉牛、灘羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，推廣就地就近還田利用模式。完善秸稈標(biāo)準(zhǔn)化固定收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)和配送中心，培育收儲(chǔ)運(yùn)第三方服務(wù)主體，推進(jìn)秸稈多元化利用。全面推廣加厚高強(qiáng)度地膜，選擇有條件的地區(qū)和適宜農(nóng)作物開展全生物降解地膜應(yīng)用推廣試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝等廢舊農(nóng)用物資回收處理。

（七）推行工程建設(shè)全過程綠色建造。加強(qiáng)施工工地規(guī)范化管理，推動(dòng)工程建設(shè)和施工單位設(shè)置建筑垃圾分類貯存場所。建立裝修垃圾全流程管理機(jī)制，明確裝修垃圾投放、收運(yùn)管理要求，合理設(shè)置裝修垃圾投放點(diǎn)，鼓勵(lì)采取預(yù)約收運(yùn)方式，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，完善裝修垃圾付費(fèi)制度。加大建筑垃圾再生產(chǎn)品在房建、市政、交通、水利等工程中的應(yīng)用。開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用，結(jié)合實(shí)際建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。支持政府投資項(xiàng)目采購綠色建材，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目提高綠色建材應(yīng)用比例。

（八）加強(qiáng)再生資源開發(fā)利用。開展靈武國家“城市礦產(chǎn)”基地升級行動(dòng)，打造西北地區(qū)再生資源綜合利用示范基地和高品質(zhì)原級利用再生材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。培育一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)強(qiáng)、市場優(yōu)勢突出的再生資源回收利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚化發(fā)展。加強(qiáng)再生資源回收利用行業(yè)管理，防范安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（九）加快“新三樣”等固體廢棄物循環(huán)利用。落實(shí)廢舊風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用管理辦法，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)完善退役報(bào)廢裝備管理制度。支持開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備、廢舊動(dòng)力電池回收循環(huán)利用。推進(jìn)算力設(shè)施、通信基站、儲(chǔ)能電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。

四、擴(kuò)大再生利用規(guī)模

（十）健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。完善再生資源交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系。推進(jìn)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心等納入市縣國土空間規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍。推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合，健全農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在居民小區(qū)設(shè)置舊衣回收箱，完善廢舊紡織品回收體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。到2030年，再生資源主要品種回收率達(dá)到70%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可回收物中轉(zhuǎn)站覆蓋率達(dá)到50%以上。

（十一）推廣應(yīng)用再生材料。提升建筑建材、裝備制造、輕工加工等領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)再生材料應(yīng)用比例。加大政府綠色采購力度，推動(dòng)市政工程、公共建筑、道路交通等項(xiàng)目優(yōu)先使用再生骨料和再生建材產(chǎn)品。開展再生材料評價(jià)，落實(shí)再生材料相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。支持寧夏綠色低碳綜合養(yǎng)護(hù)示范基地建設(shè)，推廣“道路養(yǎng)護(hù)+材料再生”模式。

（十二）積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、礦山機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、風(fēng)電、汽車零部件等設(shè)備再制造，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、智能檢測、柔性加工、激光熔覆等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)第三方再制造企業(yè)發(fā)展嵌入式服務(wù)模式，鼓勵(lì)汽車維修服務(wù)使用合格再制造零部件，落實(shí)再制造產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（十三）促進(jìn)二手商品流通。培育壯大二手商品交易市場，推動(dòng)二手商品流通規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織交易活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校定期組織舊書交換活動(dòng)和跳蚤市場，引導(dǎo)閑置物品交易流動(dòng)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，加強(qiáng)二手商品交易平臺(tái)監(jiān)管。

五、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。全面摸排再生資源、大宗固體廢物綜合利用項(xiàng)目產(chǎn)能情況，分品類繪制循環(huán)利用產(chǎn)能地圖，開展產(chǎn)能預(yù)警，合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)年度進(jìn)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。科學(xué)布局建設(shè)再生鋁項(xiàng)目。加快培育一批上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場占有率高的資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。

（十五）加快技術(shù)工藝和裝備提升。聚焦大宗工業(yè)固廢規(guī)模化、高值化利用、現(xiàn)代煤化工與冶金等行業(yè)減污降碳、退役風(fēng)電光伏組件、動(dòng)力電池等廢棄物再生利用等重點(diǎn)方向，組織實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。圍繞固廢資源化、節(jié)能降碳、煤化工綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，支持布局建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

（十六）推動(dòng)數(shù)智賦能循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展資源利用效率智能診斷和系統(tǒng)提升，拓展AI智能分選技術(shù)在廢有色金屬、廢塑料、低值可回收物分選等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高分選精度與分類水平。

（十七）培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證、碳足跡核算、認(rèn)證、評估、審計(jì)、金融、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展具備集成能力的系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，為企業(yè)和園區(qū)提供能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、廢棄物協(xié)同處置、循環(huán)化改造等一站式服務(wù)。支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)、園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化回收服務(wù)，培育一批線上線下融合的回收服務(wù)骨干企業(yè)。

六、加強(qiáng)制度和政策保障

（十八）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例，加快再生資源回收、工業(yè)固廢、建筑垃圾等領(lǐng)域法規(guī)制度的制修訂工作。圍繞煤矸石、粉煤灰、煤氣化渣等大宗固廢資源分類處置、資源化綜合利用加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂。出臺(tái)煤基固廢礦坑及采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。支持在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開發(fā)符合條件的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

（十九）加強(qiáng)綜合政策支持。爭取中央資金、利用自治區(qū)既有資金，支持資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資源綜合利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策和資源回收企業(yè)“反向開票”措施。用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，提升金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)信息披露能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。強(qiáng)化資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地、用能、用水保障。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、科技金融等惠企科技政策，推動(dòng)創(chuàng)新資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)高效集聚。

（二十）健全統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。落實(shí)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，完善工業(yè)固體廢物、再生資源等行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。開展分行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)分類評價(jià)，引入第三方專業(yè)評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)開展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)分析及景氣評價(jià)。

（二十一）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)再生資源市場準(zhǔn)入管理，落實(shí)好國家廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢舊輪胎、廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范。完善固體危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)功能、建立大宗固體廢物信息化溯源監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和追蹤溯源。打擊違法違規(guī)回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊動(dòng)力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為，提升行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。深化“線上監(jiān)管+線下核查”模式，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法與動(dòng)態(tài)評估，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

堅(jiān)持黨對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評估的具體工作安排和推進(jìn)措施，推動(dòng)完成規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)資源循環(huán)利用項(xiàng)目謀劃，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與各相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)協(xié)同，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)監(jiān)測評估情況及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策舉措。深化規(guī)劃宣傳解讀與政策正向引導(dǎo)，自覺面向社會(huì)公開、接受群眾監(jiān)督，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。