歐盟 ELV 條例正式落地，行業(yè)普遍支持，成敗全看落地

6 月 18 日歐盟新版報廢車輛 ELV 條例經(jīng)歐洲議會表決落地，F(xiàn)EAD（歐洲廢棄物管理協(xié)會）、Recycling Europe（歐洲回收協(xié)會）、FER（西班牙回收聯(lián)合會） 三大歐洲回收協(xié)會一致認(rèn)可法規(guī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，同時集體發(fā)出預(yù)警：“政策能否見效，關(guān)鍵看后續(xù)落地”。

核心條款獲一致支持

再生塑料規(guī)則激活終端回收市場

法規(guī)明確再生塑料考核目標(biāo)僅限消費后廢棄塑料，不納入生產(chǎn)邊角料再生料。FEAD 秘書長 Paolo Campanella 評價，該限定能倒逼全社會開展塑料回收、分揀、再生產(chǎn)業(yè)投資，給回收企業(yè)長期擴(kuò)產(chǎn)穩(wěn)定預(yù)期。再生料指標(biāo) 6 年后才落地，行業(yè)擁有充足緩沖籌備周期。

同時新增塑料對等條款，進(jìn)口原材料需通過審計核驗，執(zhí)行與歐盟本土同等再生標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭環(huán)境。

回收企業(yè)話語權(quán)大幅提升

新規(guī)強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），回收處置企業(yè)可作為觀察員入駐車企生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）理事會，打通車企與回收端常態(tài)化對話渠道。

法規(guī)明確 ATF（授權(quán)拆解處理企業(yè)）是報廢車輛處置核心載體，負(fù)責(zé)出具車輛銷毀證明、污染物無害化處理、全鏈條溯源，正式將報廢車輛定義為歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，而非待丟棄廢棄物。

完善全鏈路管控，嚴(yán)管非法出口

數(shù)字化循環(huán)護(hù)照統(tǒng)一歸集整車、零部件、材料全生命周期數(shù)據(jù)；收緊二手車出口審核，杜絕報廢車輛借跨境渠道非法外流；經(jīng)認(rèn)證可二次復(fù)用的零部件不再歸類為廢棄物，打通零部件循環(huán)流通渠道。

統(tǒng)一歐盟循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，消除各國監(jiān)管碎片化

新規(guī)替代各國差異化舊指令，覆蓋乘用車、摩托、重卡全車型，統(tǒng)一再生料、拆解、溯源規(guī)則，避免跨國產(chǎn)業(yè)套利。

現(xiàn)實痛點亟待化解

再生料供需失衡風(fēng)險

Recycling Europe核心觀點：立法博弈已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)重心要從 “談目標(biāo)” 轉(zhuǎn)向 “落地執(zhí)行”。

秘書長 Julia Ettinger 指出，當(dāng)下行業(yè)存在一個誤區(qū)：很多人擔(dān)憂多年后再生料供給不足，因此主張放寬指標(biāo)，這是本末倒置。

若歐盟 2032 年想要充足高品質(zhì)再生塑料、再生金屬，不應(yīng)下調(diào)環(huán)保目標(biāo)，而要立刻搭建穩(wěn)定市場需求、給回收企業(yè)明確投資信號。

回收企業(yè)已準(zhǔn)備投入高端分揀設(shè)備、擴(kuò)充再生產(chǎn)能，但所有重資產(chǎn)投資都依賴車企長期采購承諾。僅有硬性指標(biāo)無法催生產(chǎn)能，穩(wěn)定需求才是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張根基。

一刀切規(guī)則會破壞成熟高效回收模式

FER 代表破碎廠、金屬再生企業(yè)，擔(dān)憂大量技術(shù)條款只增加成本、無對等環(huán)保收益，三大核心顧慮：

金屬提純標(biāo)準(zhǔn)投入巨大，收益不匹配

新規(guī)嚴(yán)控破碎鋼材銅雜質(zhì)、要求鋁材分級分選，企業(yè)需重金升級分選分離設(shè)備，但暫無充分證據(jù)證明該舉措能帶來同等減排效果，同時若無配套扶持，中小型拆解廠經(jīng)營負(fù)擔(dān)陡增。當(dāng)前歐洲報廢車金屬回收工藝成熟高效，強(qiáng)制加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)等于人為增設(shè)行業(yè)壁壘。

強(qiáng)制預(yù)拆解違背技術(shù)中立原則

法規(guī)要求整車破碎前，完整拆解電機(jī)、輪轂等零部件。行業(yè)深耕 20 余年優(yōu)化出破碎后分選高效工藝，一刀切規(guī)定操作步驟而非環(huán)保結(jié)果，限制企業(yè)自主選擇最優(yōu)生產(chǎn)流程。協(xié)會呼吁后續(xù)授權(quán)法案兼顧不同廠區(qū)、設(shè)備、成熟回收路線，堅守技術(shù)中立。

再生塑料供需邏輯矛盾

一邊強(qiáng)制提高報廢車塑料回收量，一邊新車再生塑料指標(biāo)彈性較大，原料短缺、價格上漲時車企可申請豁免。企業(yè)被迫回收更多塑料，卻無法保證穩(wěn)定銷路，巨額再生投資難以回本。

落地實操是重中之重

對于授權(quán)拆解企業(yè)、拆解廠、整車破碎廠、破碎后物料處理企業(yè)而言，本次議會投票是重要政策里程碑，但并非立法流程終點。

FEAD、FER、歐洲回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的表態(tài)均印證：落地執(zhí)行才是決定政策成敗的關(guān)鍵。回收行業(yè)希望法規(guī)條款需兼顧適度性、市場需求培育、車輛回收行業(yè)技術(shù)實操現(xiàn)實。這樣，法規(guī)能夠助力企業(yè)投資、維護(hù)公平競爭、堅守技術(shù)中立、搭建穩(wěn)定成熟的再生原料市場。

行業(yè)傳遞的核心信號清晰明確：歐盟已通過立法確立汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展路徑，下一階段核心挑戰(zhàn)在于落地實操。

關(guān)鍵啟示

對全球車企、中國出海企業(yè)而言：

1.提前布局歐盟本地閉環(huán)再生塑料供應(yīng)鏈，對沖原料價格波動、供給短缺風(fēng)險；

2.出口車型循環(huán)設(shè)計兼顧當(dāng)?shù)刂髁鞑鸾夤に嚕恢粷M足再生料數(shù)值指標(biāo)；

3.盡早搭建全球材料溯源臺賬，對接歐洲拆解廠與車企責(zé)任組織；

4.持續(xù)跟蹤后續(xù)動態(tài)，預(yù)留工藝、供應(yīng)鏈調(diào)整緩沖空間。

作為全球汽車循環(huán)領(lǐng)域里程碑式政策，ELV 條例彰顯歐盟推動資源可持續(xù)利用的決心，產(chǎn)業(yè)鏈各方亦期待后續(xù)政策平見面穩(wěn)落地，釋放循環(huán)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展?jié)摿Α?/span>