新使命新局面新篇章：“十五五”循環經濟再出發——訪國家發展改革委資源節約和環境保護司司長王善成

“十五五”時期，我國進入以降碳為重點戰略方向、推動經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵階段。循環經濟，正從傳統的“資源回收”末端治理加速邁向覆蓋產品設計、生產、消費、回收全生命周期的“全鏈條減碳”戰略，其內涵與使命正在發生深刻升級。

作為推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要路徑，循環經濟迎來了政策資金密集注入的關鍵窗口期。超長期特別國債資金已累計下達1851億元用于設備更新，其中回收循環利用被列為核心支持領域。面對資源約束趨緊、碳減排壓力加大、國際綠色貿易壁壘升級的多重挑戰，循環經濟如何從“選擇題”變為“必答題”？資源循環利用產業如何抓住政策機遇實現高質量發展？帶著這些問題，本報采訪了國家發展改革委資源節約和環境保護司司長王善成，請他就政策部署、資金安排、重點任務和未來趨勢進行深入解讀。

政策資金“雙輪驅動”，資源循環利用進入快車道

王善成介紹，2026年，國家在資源循環利用領域實施了一攬子系統性政策舉措，超長期特別國債資金的大規模注入成為亮點。

國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕1745號）明確了六個方面的系統部署：安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環利用項目建設；加強資源循環利用重大技術裝備科技攻關；推廣應用再生材料；加強對報廢回收拆解企業的監管；強化生態環境執法監管，嚴厲打擊回收拆解環節環境違法行為；持續推動落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”制度并加強監管。這六項措施覆蓋了從資金投入、技術攻關、市場應用到行業監管、制度創新的全鏈條，為資源循環利用產業注入了強勁動力。

在資金安排上，近期第二批915億元設備更新資金已下達，覆蓋工業、能源電力、電子信息、交通運輸、回收循環利用等16個領域超過6700個項目，帶動總投資超過3800億元。其中，回收循環利用被列為重點支持領域。

王善成表示，國家拿出真金白銀支持資源循環利用，釋放了明確的政策信號：循環經濟是國家綠色低碳轉型戰略中的重要支撐產業。

形勢倒逼轉型，循環經濟必須從“選擇題”變為“必答題”

我國發展循環經濟具有良好的產業基礎和政策環境，已建成全球最大的可再生能源體系、最完整的新能源產業鏈。王善成表示，但內外壓力依然巨大，循環經濟發展必須從過去的“選擇題”變為“必答題”，從傳統的末端治理升級為系統性的全鏈條治理。

從國際看，全球資源消耗與碳排放壓力持續加劇。過去幾十年，全球物質資源開采量增長了3倍，非金屬礦物使用量增加了5倍，化石燃料使用量增加了45%。全球50%的溫室氣體排放、超過90%的生物多樣性損失和水資源短缺，均與材料、燃料和食品的開采加工相關。據預測，到2060年全球物質資源使用量將翻一番，溫室氣體排放量隨之增加43%。與此同時，國際綠色貿易壁壘加速升級。歐盟推動出臺《循環經濟法案》，將循環經濟嵌入“清潔工業協議”和“競爭力指南針”的核心位置。

從國內看，我國人均資源占有量遠低于世界平均水平。鋼鐵、水泥、化工、鋁冶煉等高耗能行業的碳排放占全國總排放的90%以上，傳統依賴能效提升和能源替代的減碳路徑已接近瓶頸。“十五五”是實現碳達峰的決勝期，推進此項工作還面臨很多困難挑戰。

面向“十五五”，構建四大體系繪就循環經濟新藍圖

王善成系統闡述了“十五五”時期循環經濟發展的四大核心任務，這四大體系共同構成循環經濟高質量發展的頂層設計。

一是構建適應新形勢的循環經濟制度保障體系。《中華人民共和國生態環境法典》已于2026年3月正式通過，該法典設立了綠色低碳發展編，并設立循環經濟專章，進一步強化生產者責任延伸制度，構建起全生命周期的環境約束體系，為發展循環經濟提供了有力的法治支撐。

二是構建高效協同的全鏈條資源循環利用體系。要加快部署傳統再生資源、稀貴金屬以及廢動力電池、廢光伏組件、廢風機葉片等“新三樣”固體廢物的回收利用重大工程。據預測，電動汽車、風電、光伏等新興產業的快速發展，將帶來大量含鋰、鈷、鎳、銅等高價值金屬的報廢產品。要強化固體廢物全過程環境管理，推動資源循環利用形成覆蓋“回收—加工—應用—再回收”全鏈條的完整閉環。

三是構建更具國際競爭力的循環經濟產業體系。2026年大規模設備更新資金中，明確安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環利用項目建設，加強資源循環利用重大技術裝備科技攻關，推廣應用再生材料，力爭以規模化、規范化、高附加值化為導向持續夯實資源循環利用全產業鏈，為應對國際綠色貿易壁壘提供堅實技術支撐和市場保障。要讓碳排放的“價格信號”引導資源向高效循環利用方向流動，形成“投資—消費—回收—再利用”的良性循環，推動循環經濟全產業鏈協同發展。

四是構建多元共治的循環經濟發展新格局。發展循環經濟是全社會共同的責任，需要政府、企業、公眾協同推進。要通過宣傳引導廣泛凝聚社會共識，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與、多方協同的共同治理格局。

王善成表示，“2026年是‘十五五’開局之年，也是循環經濟邁向高質量發展的關鍵窗口期。”下一步，國家發展改革委將會同有關部門，持續做好跟蹤督促，強化資金全鏈條閉環監管，加快項目建設和資金支付使用，推動形成更多實物工作量，更好發揮“兩新”資金使用效益。

面向2035年的新使命已經明確，要搶抓時間窗口、聚力攻堅克難，切實推動國家宏偉戰略目標轉化為循環經濟發展的新成效、新篇章，為實現碳達峰碳中和目標、加快推進經濟社會發展全面綠色轉型注入持久動力。