生態(tài)環(huán)境法典草案：“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，系全球首創(chuàng)

備受關(guān)注的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（下稱“生態(tài)環(huán)境法典草案”）5日提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律。值得關(guān)注的是，草案將“綠色低碳發(fā)展”單獨(dú)設(shè)立為一編。

生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。其中，綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理、整合，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，包括“一般規(guī)定”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”“應(yīng)對氣候變化”等4章。

作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的積極推動(dòng)者和草案的參與者，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，生態(tài)環(huán)境法典草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。從國際視角看，目前全球已有近20部生態(tài)或環(huán)境類法典，但均未將“綠色低碳發(fā)展”作為獨(dú)立篇章進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。多數(shù)國家僅在其相關(guān)法律中對低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容作出零散規(guī)定，或針對氣候變化、可再生能源制定專門單行法，尚未實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的體系化、法典化整合。此外，全球已有近60個(gè)國家和地區(qū)制定了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律，但均未將“綠色低碳發(fā)展”設(shè)為獨(dú)立章節(jié)，這進(jìn)一步印證了我國此項(xiàng)立法舉措的全球首創(chuàng)性。

那么，“綠色低碳發(fā)展”為何能夠獨(dú)立成編？

王燦發(fā)表示，將“綠色低碳發(fā)展”在生態(tài)環(huán)境法典中獨(dú)立成編，是立足中國生態(tài)治理實(shí)踐、回應(yīng)時(shí)代需求、貫徹新發(fā)展理念的重要立法選擇。其核心原因可概括為四點(diǎn)：

首先，旨在破解生態(tài)治理痛點(diǎn)，推動(dòng)源頭治理。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。獨(dú)立成編打破了以往生態(tài)立法“重污染防治、輕源頭轉(zhuǎn)型”的局限，將治理視野從末端治污擴(kuò)展到整個(gè)社會生產(chǎn)和消費(fèi)體系，通過法治手段推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，從源頭上防范生態(tài)環(huán)境問題。

其次，銜接國家戰(zhàn)略，為“雙碳”目標(biāo)提供法治保障。我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，但目前應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域尚未出臺專門法律。獨(dú)立成編可將“雙碳”目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化舉措從政策層面上升為剛性法律制度，為相關(guān)工作和氣候應(yīng)對提供上位法依據(jù)，確保綠色轉(zhuǎn)型在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

再次，完善生態(tài)法治體系，推動(dòng)協(xié)同治理。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系存在一定的碎片化和不協(xié)調(diào)問題。獨(dú)立成編有助于整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的分散規(guī)定，與污染防治編、生態(tài)保護(hù)編形成“治污—護(hù)綠—促轉(zhuǎn)型”的三維協(xié)同格局，使生態(tài)環(huán)境治理更具系統(tǒng)性和整體性。

最后，回應(yīng)時(shí)代需求，彰顯中國特色。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，回應(yīng)人民群眾對可持續(xù)發(fā)展的期待，同時(shí)體現(xiàn)“天人合一、道法自然”的中華傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)，彰顯“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化邏輯。

王燦發(fā)進(jìn)一步介紹，生態(tài)環(huán)境法典草案中關(guān)于綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和的條款，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理邁向法治化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，其核心意義在于將“雙碳”目標(biāo)與綠色轉(zhuǎn)型從政策層面提升為剛性法律制度，構(gòu)建起“源頭管控—系統(tǒng)治理—協(xié)同推進(jìn)”的全鏈條治理體系，推動(dòng)從“末端治污”向“源頭減碳、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

具體作用則體現(xiàn)在五方面：一是確立國家綠色發(fā)展的基本方針和目標(biāo)，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系，加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；二是對已有專門立法的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，避免交叉和重復(fù)，增強(qiáng)法律規(guī)定的規(guī)范性、科學(xué)性和權(quán)威性；三是對我國長期推行的廢物綜合利用政策及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整合，系統(tǒng)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用制度，進(jìn)一步明確廢物綜合利用和循環(huán)利用的措施；四是規(guī)范綠色消費(fèi)行為，既包含鼓勵(lì)性措施，也設(shè)定義務(wù)性要求；五是強(qiáng)化能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)，為綠色低碳發(fā)展提供法律保障；六是將尚無專門立法的應(yīng)對氣候變化內(nèi)容納入法典，為我國應(yīng)對氣候變化提供有力法律支持。