優(yōu)化“兩新”政策實施 暢通資源循環(huán)利用鏈條

近日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，部署實施2026年“兩新”政策，這是貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署、有效擴大內需、建設強大國內市場的務實舉措。2026年“兩新”政策更加注重回應社會普遍關切和滿足群眾現(xiàn)實需要，對支持范圍、補助比例、實施機制等進行了全方位的優(yōu)化，推動更好釋放政策效能。與此同時，2026年“兩新”政策對回收循環(huán)利用行動作出系列部署，突出呈現(xiàn)“四個更加”，著力構建“前端激勵更新+后端循環(huán)兜底”、報廢更新和回收循環(huán)利用更好銜接的政策閉環(huán)，為提升國民經(jīng)濟循環(huán)質量和水平提供堅實助力。

一、推動回收網(wǎng)絡更加完善

聚焦當前回收網(wǎng)絡分散化、碎片化的問題，通過龍頭央企、供銷系統(tǒng)、數(shù)字賦能等多維度協(xié)同發(fā)力，構建全域覆蓋、高效聯(lián)動的回收體系，顯著提升廢舊設備和消費品回收的規(guī)模化、規(guī)范化水平。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，提速搭建全國性功能性平臺。支持中國資源循環(huán)集團加快展業(yè)興業(yè)，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，加快建設全國性、功能性的資源回收再利用平臺。二是激活供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，完善縣鄉(xiāng)村回收體系。發(fā)揮供銷系統(tǒng)多年深耕基層的突出優(yōu)勢，系統(tǒng)推進縣鄉(xiāng)村三級回收網(wǎng)絡的提質升級，重點滿足縣鄉(xiāng)居民、農(nóng)戶家中廢舊家電、報廢汽車及廢舊農(nóng)機設備等廢舊物資的回收需求。三是注重數(shù)字技術賦能，培育多元回收生態(tài)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的創(chuàng)新優(yōu)勢，支持互聯(lián)網(wǎng)回收平臺拓展回收品類，從傳統(tǒng)家電、數(shù)碼產(chǎn)品延伸至智能穿戴設備、廢舊辦公設備等細分領域；通過線上預約下單、線下上門回收或社區(qū)回收等模式，提升居民回收便捷性。

二、推動二手交易更加規(guī)范

通過構建“線下集中規(guī)范、線上合規(guī)運營、評估標準統(tǒng)一透明”的二手交易規(guī)范體系，有效破解當前二手交易價格評估難、消費者維權難等突出難題。一是升級線下交易場所，打造集中規(guī)范市場。支持有條件的地區(qū)，規(guī)劃建設集展示、交易、評估、維修、售后于一體的規(guī)模化二手交易市場，實行統(tǒng)一管理、分區(qū)經(jīng)營、明碼標價。二是完善交易管理制度，強化全流程監(jiān)管。加快完善舊貨交易管理制度，明確主體責任、交易規(guī)則等要求，推行二手商品交易備案制和溯源管理。例如，針對二手汽車，全面實施車輛檔案電子化、交易信息聯(lián)網(wǎng)核驗，強制披露事故車、泡水車等關鍵信息。三是健全評估鑒定機制，統(tǒng)一行業(yè)標準規(guī)范。依托行業(yè)協(xié)會、科研機構等力量，加快制定二手設備、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等重點品類的評估鑒定標準，明確成色分級、性能檢測、價值評估等指標。支持第三方專業(yè)評估鑒定機構發(fā)展，推行評估鑒定結果第三方認證。

三、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高質

通過“能力建設+監(jiān)管執(zhí)法+技術攻堅”的體系化部署，以建設高水平項目為載體、以規(guī)范市場秩序為保障、以突破核心技術為引擎，推動解決資源循環(huán)利用“小散弱”的問題。一是集聚扶持資金，支持高水平項目建設。安排超長期特別國債資金，精準投向技術含量高、資源利用效率高、環(huán)境效益好的資源循環(huán)利用項目，撬動社會資本參與。強化資金統(tǒng)籌使用，推動資金向優(yōu)勢區(qū)域、骨干企業(yè)集中。二是集聚廢舊資源，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。嚴格市場準入標準，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)違法拆解、超標排放、非法轉移廢舊資源等行為，依法關停淘汰環(huán)保不達標、安全無保障、資源利用效率低的“散、亂、污”企業(yè)，引導廢舊資源更多流向合規(guī)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。三是集聚科創(chuàng)資源，支持重大技術科研攻關。圍繞廢舊動力電池、廢舊電器電子產(chǎn)品等重點領域“卡脖子”技術，集聚高校、科研院所、龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，構建“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)聯(lián)合科研機構開展重大技術科研攻關，促進創(chuàng)新成果轉化應用。

四、推動資源利用更加高效

通過分類分級施策、技術賦能增效，最大化挖掘廢舊設備與消費品的資源價值，推動資源利用從“粗放式回收”向“精細化利用”轉型，充分挖掘廢舊產(chǎn)品設備價值和循環(huán)利用潛力。一是規(guī)范設備淘汰要求。分領域制定淘汰設備使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和套淘汰年限作為設備更新硬性條件，堅決避免資源浪費。二是推進合規(guī)再制造。聚焦汽車零部件、工程機械、機床、電機等重點領域，加強再制造技術研發(fā)與裝備升級，提升再制造產(chǎn)業(yè)水平，確保再制造產(chǎn)品質量和安全環(huán)保性能不低于原型新品。三是鼓勵精細化拆解。針對無法直接復用、難以再制造的廢舊設備及消費品，推行“分類拆解、精準分離、定向回收”的精細化處置模式，依托智能拆解技術裝備，實現(xiàn)不同品類資源的高效分離與高值回收。四是強化再生材料推廣。研究制定重點產(chǎn)品應用推廣再生材料相關標準，拓展再生材料在汽車制造、電器電子、紡織包裝等重點領域的應用場景，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料等使用比例。

當前，正值“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局的關鍵階段。“兩新”工作是踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略、擴大內需戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手，回收循環(huán)利用作為“兩新”行動的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，實施新政策正是打好開局的先手棋，將有力穩(wěn)定市場預期、提振行業(yè)發(fā)展信心，驅動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化布局、高端化賦能、集約化發(fā)展躍升，進一步暢通全鏈條政策閉環(huán)，為培育壯大綠色新質生產(chǎn)力、助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供堅實支撐，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢綠色發(fā)展根基。

作者系中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會 朱黎陽 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任 端木祥慈