湖北開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查 “把脈問(wèn)診”減量化、再利用、資源化落實(shí)等情況

今年3月至11月，省人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）實(shí)施情況檢查。

11月25日，省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施情況檢查的報(bào)告。本屆以來(lái)省人大常委會(huì)每年均對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

省市縣全覆蓋開(kāi)展執(zhí)法檢查

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，是資源能源的高效和循環(huán)利用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境友好“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

如何確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在本省不折不扣貫徹落實(shí)？

高站位、多維度部署，高規(guī)格、高頻次推進(jìn)。4月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論審定執(zhí)法檢查方案，決定成立以省人大常委會(huì)副主任任組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)委員、城環(huán)委組成人員、省人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。

“開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，是運(yùn)用法治方式協(xié)同推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施美麗湖北戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是履行人大監(jiān)督職能的重要抓手，旨在推動(dòng)省委決策部署貫徹落實(shí)，助力加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北。”5月9日，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)說(shuō)。

4月至7月，執(zhí)法檢查組分赴荊門(mén)、孝感、咸寧等地開(kāi)展實(shí)地檢查，同時(shí)委托各市（州）人大常委會(huì)在本行政區(qū)域開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查省、市、縣全面覆蓋。

根據(jù)方案安排，執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要法律制度實(shí)施，減量化、再利用、資源化措施落實(shí)，政府及其有關(guān)部門(mén)法定職責(zé)和激勵(lì)措施落實(shí)，配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和名錄制修訂等情況。

在武漢，市區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，組織部分省市人大代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?shí)地查看工業(yè)固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目等運(yùn)行情況，聽(tīng)取發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)情況匯報(bào)；宜昌市猇亭區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表，深入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、磷石膏渣場(chǎng)、報(bào)廢車輛回收拆解公司等現(xiàn)場(chǎng)，查看工業(yè)固廢處置、資源化創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)況。

每到一處，執(zhí)法檢查組邀請(qǐng)從事相關(guān)工作、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表參加執(zhí)法檢查，在監(jiān)督工作中踐行全過(guò)程人民民主，提升監(jiān)督的專業(yè)性、針對(duì)性。

14條問(wèn)題清單直面“病灶”對(duì)癥下藥

“再生資源和垃圾分類回收體系尚未有效融合，未形成回收站點(diǎn)、分揀中心、集散交易‘三位一體’的回收體系。”

“在新能源汽車產(chǎn)業(yè)動(dòng)力電池回收利用等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)的專門(mén)性配套法規(guī)支持。”

報(bào)告堅(jiān)持法律規(guī)定清單化、重點(diǎn)問(wèn)題數(shù)據(jù)化，并以附件形式詳列14條執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單，直面問(wèn)題關(guān)鍵，查清“病灶”，對(duì)癥下藥。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)邊查邊改與長(zhǎng)效整改相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)突出問(wèn)題全整改。

執(zhí)法檢查中，省人大常委會(huì)發(fā)出通知，向有關(guān)方面征集執(zhí)法檢查問(wèn)題線索，對(duì)收集的問(wèn)題原汁原味匯總、分門(mén)別類整理、抽絲剝繭分析。同時(shí)，將執(zhí)法檢查與重點(diǎn)督辦代表有關(guān)磷石膏綜合利用建議、廢棄物循環(huán)利用立法、養(yǎng)殖尾水和秸稈治理調(diào)研相結(jié)合，通過(guò)“四不兩直”等方式，分專題深入了解問(wèn)題癥結(jié)，打好監(jiān)督工作組合拳。

報(bào)告顯示，我省加強(qiáng)制度供給，出臺(tái)磷石膏綜合治理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、廢舊家電家居回收等具體工作方案；創(chuàng)新回收體系建設(shè)，線上通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+回收+購(gòu)新”，有效串聯(lián)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，線下逐步建成社區(qū)回收、街道中轉(zhuǎn)、縣市區(qū)分揀的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系。在減量化措施上，我省推進(jìn)中水回用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源高效利用，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，推動(dòng)十堰等6個(gè)省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

磷石膏治理是我省大宗工業(yè)固廢綜合利用最為突出的問(wèn)題。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，目前磷石膏消納途徑仍以建筑產(chǎn)品為主，磷石膏在道路基材上的應(yīng)用推廣相對(duì)緩慢。

對(duì)此，報(bào)告建議，聚焦廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等大宗農(nóng)業(yè)廢棄物等領(lǐng)域的回收和資源化利用，組織實(shí)施省科技重大專項(xiàng)和省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，加大對(duì)資源綜合開(kāi)發(fā)、高效節(jié)約利用和循環(huán)利用的共性和關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)力度。

“執(zhí)法檢查，既要了解法律實(shí)施的全面情況，又要抓重點(diǎn)、抓問(wèn)題、抓典型，指出差距和不足，針對(duì)相關(guān)制度銜接不夠、配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)加快制定、修改、清理。”執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)說(shuō)。