韓國如何借助綠色金融推進(jìn)廢舊電池回收？

隨著全球新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，廢舊電池回收與再利用已成為重要議題。韓國通過綠色金融工具的創(chuàng)新應(yīng)用，在廢舊電池全生命周期管理領(lǐng)域形成了特色模式，不僅有效緩解了環(huán)境壓力，更推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。探究韓國綠色金融支持廢舊電池回收利用的實(shí)踐路徑，對(duì)我國完善相關(guān)體系具有重要參考價(jià)值。

韓國綠色金融支持廢舊電池回收利用的核心舉措

韓國將廢舊電池回收與再利用作為綠色金融的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)培育，構(gòu)建了多層次的金融支持體系。

在政策層面，韓國建立了“法律強(qiáng)制+金融激勵(lì)”的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。2021年修訂的《促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用法》明確要求電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任，并將回收目標(biāo)與綠色金融支持掛鉤，達(dá)標(biāo)企業(yè)可獲得低息貸款、稅收減免等優(yōu)惠。韓國環(huán)境部聯(lián)合金融服務(wù)委員會(huì)推出“電池循環(huán)金融認(rèn)證制度”，對(duì)通過環(huán)境影響評(píng)估的回收企業(yè)，給予綠色信貸額度提升和債券發(fā)行手續(xù)費(fèi)減免等激勵(lì)。截至2024年，韓國已有23家廢舊電池回收企業(yè)獲得這項(xiàng)認(rèn)證，帶動(dòng)行業(yè)融資成本平均下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

金融產(chǎn)品創(chuàng)新聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈資金需求。在前端回收環(huán)節(jié)，韓國多家銀行開發(fā)“回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)貸款”，為社區(qū)回收點(diǎn)、物流體系建設(shè)提供低息融資。在中端處理環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行推出“設(shè)備升級(jí)綠色租賃”業(yè)務(wù)，允許回收企業(yè)以分期付款方式租用裂解、提純?cè)O(shè)備。在后端再利用環(huán)節(jié)，證券交易所推出“電池材料資產(chǎn)證券化產(chǎn)品”，將退役電池梯次利用產(chǎn)生的收益打包發(fā)行，吸引了大量保險(xiǎn)資金等長期資本參與。

韓國模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

韓國通過綠色金融推動(dòng)廢舊電池回收利用的實(shí)踐，呈現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢(shì)與待改進(jìn)的短板。其優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策與金融工具的深度協(xié)同。韓國將回收目標(biāo)納入綠色金融認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成“法律要求—金融激勵(lì)—市場(chǎng)響應(yīng)”的閉環(huán)，有效提升了行業(yè)融資的可得性。二是全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)覆蓋。從前端回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)到后端材料再利用，韓國開發(fā)了針對(duì)性的信貸、租賃、證券化產(chǎn)品，滿足不同環(huán)節(jié)的資金需求。三是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制完善。通過政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、專業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等手段，有效化解了回收過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

韓國這一模式也有一些不足之處。一是對(duì)進(jìn)口廢舊電池的金融支持不足。韓國綠色金融政策主要面向本土產(chǎn)生的廢舊電池，對(duì)跨境回收項(xiàng)目的融資覆蓋率較低，制約了資源循環(huán)利用企業(yè)提升生產(chǎn)效能。二是金融產(chǎn)品期限與回收周期匹配度有待提升。廢舊電池回收項(xiàng)目通常需要5年—8年才能實(shí)現(xiàn)盈利，而目前韓國綠色信貸平均期限為3年—5 年，存在一定的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)我國資源循環(huán)與再利用的啟示

構(gòu)建全鏈條綠色金融支持體系。建議參考韓國“政策引導(dǎo)+產(chǎn)品創(chuàng)新”模式，將廢舊電池回收目標(biāo)納入綠色金融評(píng)價(jià)體系，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予融資優(yōu)惠。可開發(fā)覆蓋回收、處理、再利用全環(huán)節(jié)的金融產(chǎn)品。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制。可設(shè)立“廢舊電池回收風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的回收貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。此外，將電池回收企業(yè)的環(huán)境信用與綠色信貸額度掛鉤，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

推動(dòng)綠色金融支持區(qū)域均衡發(fā)展。針對(duì)我國不同區(qū)域差異較大的特點(diǎn)，可在新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中的省份（如廣東、安徽）開展“電池回收綠色金融試點(diǎn)”，整合信貸、基金、保險(xiǎn)等工具，形成區(qū)域性的支持模式。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“全國電池回收融資服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、環(huán)境數(shù)據(jù)、融資需求的跨區(qū)域共享。

韓國的實(shí)踐證明，綠色金融是推動(dòng)廢舊電池回收利用的有效工具，但其效能的發(fā)揮需要政策協(xié)同、產(chǎn)品創(chuàng)新與國際合作的多重支撐。我國在發(fā)展綠色金融促進(jìn)資源回收與再利用過程中，需結(jié)合自身特點(diǎn)，構(gòu)建更具包容性和適應(yīng)性的綠色金融體系，推動(dòng)廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全球新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)黨委