從耒水鉈污染看廢舊工業設備拆除：亟須全方位管控

2025年3月16日，湖南省耒水郴州—耒陽段跨市斷面監測到鉈濃度異常。經緊急排查，最終確認污染源為郴州市蘇仙區一家水泥生產企業（非涉鉈行業）。該企業在拆除舊生產線窯爐時，未妥善處理窯爐內殘留的含鉈粉塵，導致這些有毒物質被雨水沖刷后經排放口流入耒水。這一事件提醒我們，必須高度重視廢舊工業設備拆除過程中的環境風險問題。

工業設施特別是生產、處理或使用有毒有害物質（如重金屬、POPs等）的設備，長期運行中會積累大量污染物，成為停產后潛在的污染源，若拆除過程中處置不當，可能引發嚴重的環境風險問題。例如，反應釜、水泥廠窯爐、鉛鋅冶煉的煙道、旋風除塵器及其管道等拆除過程中產生的粉塵可能含有有毒物質，既有爆炸風險，也有健康危害；設備管道和儲罐內可能殘留廢液，拆除時易發生泄漏；老舊設備中的保溫材料可能含有石棉等致癌物質。

工業設施退役但相應的環保責任并未終結

近年來，隨著我國產業結構調整和綠色轉型深入推進，沿江化工企業“搬轉關騰”，大量老舊工業設備進入淘汰退役期，工業拆除活動日益頻繁，同時也暴露出工業設備拆除環節存在的若干問題。

環境風險識別意識不足。老舊工業設備退役常被視為生產活動的終點，企業和監管部門習慣于重視生產運行期的污染控制，對拆除階段的環境風險評估和防控相對薄弱。大多數企業在設備拆除前僅進行簡單的外部清掃，未對設備內部殘留物質進行專門檢測和處理，缺乏科學的風險評估和處置方案。

非典型污染企業風險被低估。傳統上被認為清潔的行業，如建材、輕工等，在特定條件下同樣可能積累環境風險物質。一些企業在生產過程中使用或處置過含有害物質的廢棄物，導致設備內逐漸積累重金屬、有機污染物等。這些企業設備內可能富集特定污染物，但由于行業性質，環境風險評估和防控普遍不足。

工人健康防護嚴重不足。在設備拆除過程中，作業人員往往直接接觸設備內的殘留物質，面臨嚴重的健康風險。有害物質可通過呼吸道、皮膚接觸等方式進入人體，導致急性或慢性健康損害。然而，一些拆除現場工人防護裝備簡陋，缺乏專業培訓和健康監護措施。

拆除作業標準與應急體系不健全。現行環保法規對設備拆除環節的要求不明確，缺乏專項技術規范。例如，《土壤污染防治法》僅對土壤污染重點監管單位的拆除提出備案要求，而對其他企業開展拆除作業需要采取的防護措施、操作流程等并無明確標準，導致現場隨意性強（如未設防塵網、污水收集設施）。同時，企業應急預案普遍未涵蓋拆除場景，一旦發生殘留物泄漏、工人中毒等突發事件，難以及時響應。

監管機制仍需加強。當前環境監管體系主要聚焦企業生產過程中的常規排放，對非常規階段如設備拆除的監管相對薄弱。一方面，設備拆除往往被視為企業內部的資產處置行為，不在生態環境部門的重點監管范圍內；另一方面，拆除作業通常短期集中，監管部門難以實現全覆蓋，尤其是缺乏對臨時性、短期性拆除活動的有效監督機制。

加強廢舊設備處置風險管控

針對廢舊工業設備處置過程中存在的問題，筆者提出以下處理建議。

一是強化風險管控，建立全面的防控體系。建立拆除前風險評估制度。要求企業在設備退役拆除前開展全面的環境與健康風險評估，特別是對長期運行設備內部可能積累的有害物質進行檢測分析，識別潛在風險點，制定有針對性的防控措施。評估內容應包括環境影響評估和職業健康風險評估兩部分，全面識別拆除過程中可能存在的環境污染和健康危害因素。

實施分級分類管理。根據設備類型、使用歷史和風險程度，對拆除活動實行分級分類管理。具體可將設備分為高風險（涉重金屬、POPs等有毒有害物質）、中風險（涉VOCs、酸堿等）和低風險三類，分別采取不同的管控措施。對于涉及重金屬、POPs等高風險物質的設備，應實行審批制，要求企業提前報批拆除方案，并在相關部門的監督下實施；對中低風險設備拆除，可采取備案制，由企業自主實施并做好記錄。

加強過程監管。監管部門應將設備拆除作為環境和職業健康監管的重要內容，特別是對涉重金屬、危險化學品等高風險企業的設備拆除，應開展重點監督檢查。可探索運用無人機、在線監測等技術手段，加強對拆除現場的實時監控，及時發現和處理問題。

完善應急預案。企業應針對設備拆除制定專項環境和職業健康應急預案，明確可能的風險及應對措施。相關部門應指導企業開展針對性的應急演練，確保一旦發生污染或健康損害事件能夠迅速響應、有效處置。建議大型企業建立拆除作業的應急響應小組，配備必要的應急設備和物資，提高應急處置能力。

二是提升技術能力，確保安全拆除。推廣先進拆除技術與裝備應用。推廣應用密閉拆除、濕法作業、負壓操作等清潔拆除技術，最大限度減少污染物擴散。例如，對于含塵設備，可采用噴霧抑塵、全密閉拆除等技術；對于含揮發性有機物的設備，可采用真空抽吸、低溫處理等技術；對于含重金屬的設備，可采用預先清洗、化學鈍化等技術，降低拆除過程中的污染物釋放。推動智能化拆除，在高風險場景優先使用機器人替代人工作業。

完善職業健康防護與培訓體系。根據設備污染特性，配備相應的個人防護裝備，如防塵口罩、防毒面具、防化服等，拆除現場設置應急沖洗站。建議對參與拆除作業的管理和操作人員開展專業培訓，提高其環境與健康風險識別和防控能力。建立拆除作業人員資質認證制度，確保關鍵崗位人員具備必要的專業知識和操作技能。可由行業協會牽頭，組織開發專業培訓教材，定期舉辦培訓課程，推動拆除行業專業化、規范化發展。

三是創新管理模式，實現全程管控。推行全生命周期管理。引導企業樹立設備全生命周期的環境與健康管理理念，從設備選型、安裝、使用到最終退役拆除，全過程考慮環境和健康影響，實現閉環管理。鼓勵企業建立設備使用檔案，記錄設備使用過程中接觸的物料、發生的事故等信息，為退役拆除提供數據支撐。

發展專業化服務。培育發展專業的設備退役服務機構，鼓勵有資質的環保企業開展設備清洗、拆除、無害化處理等專業服務。建立第三方評估機制，對高風險設備拆除實施第三方風險評估和監督。如鼓勵大型環保企業組建專業化的工業設備退役服務團隊，提供“一站式”的設備退役解決方案，提高拆除作業的環保和職業健康水平。

建立信息公開機制。推動企業公開設備拆除的環境管理信息，接受社會監督。對涉及環境敏感區域或可能產生重大環境影響的設備拆除活動，應向周邊社區公示，并聽取公眾意見。建議建立工業設備拆除信息公開平臺，及時發布重大拆除項目信息，方便公眾查詢和監督。

推動資源循環利用。將設備拆除與資源循環利用相結合，推動設備部件的再利用和材料的回收再生。鼓勵企業在設備退役前進行殘值評估，制定資源回收利用方案，最大限度實現資源價值。例如，對于含有貴金屬的電子設備，可采用專業回收技術提取有價金屬；對于鋼鐵設備，可分類回收不同材質的金屬材料，提高資源利用效率。

四是完善法規標準體系。建議加快制定《工業設備退役環境管理辦法》，明確各類企業設備退役拆除的環保要求和責任主體。同時，地方政府應充分發揮統籌協調作用，將設備退役環境風險防控納入地方環境管理體系，加強部門協同監管，形成合力。

加強退役設備的環境與健康風險管理，不僅是防范環境污染和健康損害的需要，也是促進資源循環利用、推動產業綠色轉型的重要途徑。通過構建科學完善的設備退役環境與健康管理體系，既能有效防范環境與健康風險，又能推動綠色技術創新和環保服務業發展，形成經濟發展與環境保護的良性互動。