關(guān)于印發(fā)《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑 技術(shù)指引》的通知

滬環(huán)生〔2025〕47號

各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，臨港新片區(qū)管委會相關(guān)部門：

為優(yōu)化調(diào)整本市農(nóng)村生活污水治理路徑，實(shí)現(xiàn)降本增效，現(xiàn)將《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術(shù)指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局   上 海 市 水 務(wù) 局   上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2025年3月17日

（此件主動公開）

上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術(shù)指引

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2023〕24號）、《農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》（環(huán)辦土壤〔2024〕390號）等文件精神，結(jié)合全市農(nóng)村生活污水治理評估結(jié)果，按照“綠色低碳、降本增效”理念，制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)因地制宜地優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村生活污水治理模式和處理工藝，既包括對未治理農(nóng)戶開展治理和管控，也包括新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施（包括納管處理設(shè)施、就地處理設(shè)施和資源化利用設(shè)施）。

二、術(shù)語和定義

本指引所稱的農(nóng)村生活污水、黑水、灰水、資源化利用、“三基本”等概念與生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件保持一致。納管處理是指經(jīng)管網(wǎng)收集后輸送進(jìn)入市政污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的方式。集中處理是指經(jīng)管網(wǎng)收集后集中輸送到某座就地設(shè)施統(tǒng)一處理的方式，一般服務(wù)人口大于50人或日處理規(guī)模大于5噸。分散處理是指在農(nóng)戶周圍建造設(shè)施，就近收集處理的方式，一般服務(wù)人口小于50人或日處理規(guī)模小于5噸。生態(tài)管控是指在采用三格化糞池等方式無害化處理的基礎(chǔ)上，配套一定的生態(tài)措施、管理手段來實(shí)現(xiàn)“三基本”的方式，一般用于搬遷撤并范圍內(nèi)農(nóng)戶及零星分散農(nóng)戶。

三、優(yōu)化路徑選擇要點(diǎn)

（一）總體思路

充分考慮農(nóng)村地區(qū)人口集聚度、環(huán)境敏感度、生態(tài)承載力等因素，與國土空間規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、濕地規(guī)劃和排水規(guī)劃等有機(jī)銜接，科學(xué)評估區(qū)域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，充分考慮水環(huán)境質(zhì)量改善要求和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持分類、分級、分步有序推進(jìn)，合理確定農(nóng)村生活污水治理模式和工藝。針對未治理農(nóng)戶生活污水治理與管控、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施新建改建，科學(xué)安排工作時(shí)序，按輕重緩急梯次推進(jìn)。工作流程示意圖詳見附錄A。

（二）治理模式選擇

結(jié)合現(xiàn)場摸排調(diào)查情況，因地制宜選擇合適的治理模式?？拷擎?zhèn)污水收集管網(wǎng)的區(qū)域，宜納管處理；農(nóng)戶集聚程度高、環(huán)境敏感性高的區(qū)域，宜集中處理；農(nóng)戶居住分散、地形條件復(fù)雜受限的區(qū)域，宜分散處理；農(nóng)戶有意愿且周邊有條件的區(qū)域，可資源化利用；人口規(guī)模小、收集難度大的區(qū)域，可生態(tài)管控。同等條件下，優(yōu)先選擇低碳節(jié)能的模式。

（三）處理工藝選擇

以進(jìn)水水量水質(zhì)及其變化特征為核心，充分考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求，合理選擇工藝或工藝組合。不盲目追求高去除率、高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的高能耗、高碳耗強(qiáng)化處理工藝?？拷匾w的，可采用MBR、AAO等污染物去除率高的處理工藝。一般區(qū)域中，進(jìn)水濃度較低的，可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理工藝；水量水質(zhì)波動大的，可采用接觸氧化、生物濾池等抗沖擊負(fù)荷工藝，并加大調(diào)節(jié)池容量。需要選擇工藝組合的，處理工藝間應(yīng)有互補(bǔ)作用，一般不超過2種。改造MBR類設(shè)施的，宜比選AO、接觸氧化、生物濾池等處理工藝后確定改造方案，必要時(shí)增設(shè)人工濕地或其他工藝設(shè)施。推薦工藝表詳見附錄B。

四、未治理農(nóng)戶治理要點(diǎn)

對未治理農(nóng)戶應(yīng)開展評估，內(nèi)容包括：農(nóng)村人口變化趨勢、農(nóng)戶居住分布、生活污水產(chǎn)生收集和排放現(xiàn)狀、周邊環(huán)境消納條件、農(nóng)戶自身意愿等，形成“一村莊一方案”；僅有零星農(nóng)戶未實(shí)施治理的村莊無需編制方案。根據(jù)未治理農(nóng)戶所在村莊的規(guī)劃性質(zhì)進(jìn)行分類治理。

（一）規(guī)劃保留村治理要點(diǎn)

按照人口規(guī)模、集聚程度和水量波動等情況分級選擇治理路徑。人口規(guī)模大于1000人或人口變化波動較大的，且距離市政管網(wǎng)較近，宜優(yōu)先納管處理，無納管條件的應(yīng)集中處理。人口規(guī)模在200至1000人之間的，應(yīng)綜合考慮建設(shè)和運(yùn)維成本，選擇集中處理或納管處理。人口規(guī)模在50至200人之間的，應(yīng)綜合考慮消納條件和農(nóng)民意愿，選擇集中處理或資源化利用。人口規(guī)模在5至50人之間的，宜優(yōu)先考慮資源化利用，也可選擇分散處理；無設(shè)施建設(shè)條件的，可采取生態(tài)管控。人口規(guī)模小于5人的，宜資源化利用或生態(tài)管控。

（二）非規(guī)劃保留村治理要點(diǎn)

按照撤并計(jì)劃分級選擇治理路徑。納入農(nóng)民相對集中居住近期（2028年前）實(shí)施計(jì)劃的，宜生態(tài)管控。納入遠(yuǎn)期撤并計(jì)劃或無明確撤并計(jì)劃的，可建設(shè)資源化利用設(shè)施或租賃移動式處理設(shè)施。

五、已建設(shè)施優(yōu)化要點(diǎn)

針對現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，應(yīng)開展設(shè)施建設(shè)年限和設(shè)計(jì)規(guī)模、進(jìn)出水水量水質(zhì)、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)成本和技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等內(nèi)容評價(jià)，形成“一設(shè)施一方案”。對污水產(chǎn)生量少且經(jīng)評價(jià)能達(dá)到“三基本”要求的村莊，可將治理設(shè)施暫停運(yùn)行、報(bào)廢拆除或轉(zhuǎn)移利用。對有必要運(yùn)行的就地處理設(shè)施，要區(qū)分出高能耗設(shè)施（噸水用電量大的集中處理設(shè)施）、高碳耗設(shè)施（需要長期添加碳源的設(shè)施）、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施和其他老舊設(shè)施，分類分級實(shí)施優(yōu)化改造。

（一）優(yōu)化治理分類要求

1. 高能耗設(shè)施。采用MBR工藝或工藝組合過于復(fù)雜的高能耗設(shè)施，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和當(dāng)?shù)卣庠福侠戆才鸥脑煊?jì)劃。無法穩(wěn)定正常運(yùn)行的高能耗設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先改造。能夠保證正常運(yùn)行的高能耗設(shè)施，可在核心組件達(dá)到更換周期時(shí)實(shí)施改造，也可維持運(yùn)行至報(bào)廢期，期間應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維管理。

2. 高碳耗設(shè)施。主要為采用活性污泥法但進(jìn)水水質(zhì)COD平均濃度過低的設(shè)施，需重點(diǎn)調(diào)查其收集系統(tǒng)有無外水入侵問題。經(jīng)整改后，進(jìn)水COD平均濃度能穩(wěn)定達(dá)到80mg/L以上的，可不改造，但要加強(qiáng)運(yùn)維管理；進(jìn)水濃度無法改善的，應(yīng)調(diào)整模式或工藝，重點(diǎn)考慮碳源投加量、出水達(dá)標(biāo)情況和設(shè)施運(yùn)行年限等因素，分期合理安排工作計(jì)劃。

3. 重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施。位于集中式飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的設(shè)施，宜逐步改為納管處理；確不具備條件的，可選擇集中處理或分散處理，采用生態(tài)處理工藝。位于入海河流、國控?cái)嗝鎱R水范圍等重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)施以及用地面積受到嚴(yán)格限制的設(shè)施，可結(jié)合實(shí)際情況選擇工藝。

4. 其他老舊設(shè)施。綜合考慮進(jìn)水水量水質(zhì)、管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)成本以及周邊環(huán)境等因素，評估確定繼續(xù)使用或?qū)嵤└脑臁＝鼉赡赀\(yùn)行情況不良的設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先改造。實(shí)施改造的，可重新選擇治理模式和處理工藝。

（二）優(yōu)化治理分級要求

日處理能力小于5噸的設(shè)施，宜結(jié)合原有管網(wǎng)開展資源化利用，也可改用生態(tài)處理工藝或生態(tài)管控。日處理能力在5到20噸之間的設(shè)施，宜改造為生態(tài)處理工藝，有條件的可資源化利用。日處理能力在20到100噸之間的設(shè)施，需綜合考慮建設(shè)運(yùn)維成本，調(diào)整處理工藝或改為就近納管；日處理能力大于100噸的設(shè)施，宜優(yōu)先就近納管處理；不適宜納管的，應(yīng)合理選擇處理工藝。將原有設(shè)施的服務(wù)范圍合并或拆分的，需綜合研判。

六、實(shí)施要求

（一）推進(jìn)要求

各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌抓總，組織協(xié)調(diào)優(yōu)化治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)，具體推進(jìn)優(yōu)化治理工作。同時(shí)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣優(yōu)化治理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

（二）建設(shè)要求

按照相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，并按照本指引的要求，完善工作流程。資源化利用和生態(tài)管控相關(guān)設(shè)施建設(shè)可參照《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》等文件要求執(zhí)行。

（三）運(yùn)維要求

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)應(yīng)按照《上海市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DB31SW/Z028）等文件要求執(zhí)行。建立健全資源化利用和生態(tài)管控相關(guān)運(yùn)維臺賬制度，鼓勵通過信息化技術(shù)提高運(yùn)維管理水平。