廣東省人民政府辦公廳印發《關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案》的通知

廣東省人民政府辦公廳印發《關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案》的通知

粵辦函〔2024〕269號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省商務廳、發展改革委反映。

省政府辦公廳

2024年8月22日

　　（本文有刪減）

關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）、《國家發展改革委 財政部印發〈關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施〉的通知》（發改環資〔2024〕1104號）要求，加力推進消費品以舊換新，制定本實施方案。

　　一、加力支持消費品以舊換新

　　（一）加力支持家電產品以舊換新。

　　1.品類和標準。

　　根據《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發改環資〔2024〕1104號），對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品給予補貼，補貼標準為產品銷售價格的15%。對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予產品銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。

　　結合廣東實際，對個人消費者購買手機、平板、智能穿戴設備等3類產品給予補貼，手機補貼標準為產品銷售價格的10%，每件補貼不超過1000元；平板、智能穿戴設備補貼標準為產品銷售價格的15%，每件補貼不超過2000元。各地市可結合實際將補貼范圍擴展到上述“8+3”類品種以外的“N”類家電產品，補貼按照不高于以上類似產品的標準制定。“3+N”類產品每位消費者每類產品可補貼1件。

　　2.工作目標。全省（不含深圳市）新一輪家電以舊換新活動家電銷售量力爭201萬臺。

　　3.操作流程。家電以舊換新由各地市按照統一標準具體組織實施。突出廣東制造業優勢，鼓勵各地市指導當地龍頭企業通過線上線下融合渠道開展家電以舊換新。消費者在各地市明確的商家或電商平臺交付舊家電并購買新家電，按照前述品類和標準享受優惠。如國家對回收家電有新工作要求，按國家有關部委工作指引執行。

　　4.責任分工。商務部門負責總體組織協調，審核補貼資金。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。稅務部門負責開展家電銷售發票審核。工業和信息化部門負責發動生產制造企業參與活動。各地級以上市人民政府在省統一部署下，結合本地區實際情況，組織開展家電以舊換新活動、做好活動宣傳等。

　　（省商務廳牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）加力支持汽車報廢更新。

　　1.品類和標準。在落實《汽車以舊換新補貼實施細則》（商消費函〔2024〕75號）基礎上，對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼標準提高至購買新能源乘用車補2萬元/輛、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元/輛。相應報廢機動車須在2024年7月25日（含當日）前登記在本人名下。自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發之日起申請補貼的消費者，均按照以上標準給予補貼。

　　2.工作目標。全省（不含深圳市）汽車報廢更新力爭13.5萬輛。

　　3.操作流程。個人消費者登錄全國汽車流通信息管理系統網站或“汽車以舊換新”小程序，填報個人身份信息，報廢汽車的車輛識別代號、《報廢機動車回收證明》和《機動車注銷證明》原件照片或掃描件，新車的車輛識別代號、《機動車銷售統一發票》和《機動車登記證書》原件照片或掃描件等，提交補貼申請。商務部門會同財政、公安、工業和信息化等部門按職責對消費者填報的個人身份信息、車輛信息及相關證件材料真實性、合規性進行審核，通過全國汽車以舊換新平臺反饋審核結果。稅務部門配合做好新車銷售發票審核。財政部門按程序將資金撥付至申請人提供的銀行賬戶。

　　4.責任分工。商務部門負責總體組織協調，會同相關部門開展申請審核。財政部門對預算執行進行監控，配合商務部門開展資金審核，會同商務部門做好資金撥付。公安部門負責開展消費者個人身份信息、報廢機動車注銷、新車注冊登記等信息審核。工業和信息化部門負責開展新能源汽車車型目錄匹配審核。稅務部門負責配合開展新車銷售發票審核。

　　（省商務廳牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省稅務局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（三）加力支持老舊貨車報廢更新。

　　1.品類和標準。根據《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2024〕90號），對提前報廢國三及以下排放標準營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標準貨車或新能源貨車、僅新購符合條件的新能源貨車，分檔次予以補貼。

　　（1）提前報廢老舊營運柴油貨車補貼標準見表1。

　　（2）提前報廢老舊營運貨車，并新購營運貨車補貼標準為：報廢并新購國六排放標準營運柴油貨車補貼=提前報廢老舊營運柴油貨車補貼+新購國六排放標準營運柴油貨車補貼；報廢并新購新能源貨車補貼=提前報廢老舊營運柴油貨車補貼+新購新能源營運貨車補貼。其中，新購國六排放標準營運柴油貨車補貼或新購新能源營運貨車補貼見表2。

　　（3）僅新購新能源城市冷鏈配送貨車補貼標準為3.5萬元/輛。

表1　提前報廢老舊營運柴油貨車補貼標準

表2　新購營運貨車補貼標準

2.工作目標。截至2024年12月31日，全省（不含深圳市）報廢國三及以下排放標準老舊營運貨車2189臺，更新符合條件的營運貨車1939臺，新增新能源城市冷鏈配送貨車1110臺。

　　3.操作流程。按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2024〕90號）執行。

　　4.責任分工。交通運輸部門牽頭負責指導各地市按要求開展老舊營運貨車報廢更新工作，并會同財政部門對申報條件、操作流程等作進一步明確。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。商務部門負責指導機動車回收拆解企業及時做好老舊營運貨車回收拆解工作并發放《報廢機動車回收證明》。公安部門負責做好報廢營運貨車注銷登記以及更新營運貨車注冊登記等工作。

　　（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（四）加力支持新能源公交車及動力電池更新。

　　1.品類和標準。報廢更新新能源城市公交車，每輛車平均補貼8萬元；更換新能源城市公交車動力電池，每套補貼4.2萬元。

　　2.工作目標。截至2024年12月31日，全省（不含深圳市）更新新能源公交車約2076輛，更新動力電池約2712套。

　　3.操作流程。按照《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則的通知》（交運函〔2024〕390號）執行。

　　4.責任分工。交通運輸部門牽頭開展新能源城市公交車及動力電池更新工作，細化申報條件和操作流程。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。商務部門負責指導機動車回收拆解企業及時做好報廢新能源城市公交車回收拆解工作并發放《報廢機動車回收證明》。公安部門負責做好報廢新能源城市公交車注銷登記，以及更新新能源城市公交車注冊登記等工作。

　　（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（五）加力支持老舊農機報廢更新。

　　1.品類和標準。在《廣東省推動農業機械報廢更新工作方案》（粵農農規〔2024〕2號）基礎上，按照要求提高報廢20馬力以下的拖拉機補貼額。報廢聯合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現行補貼標準基礎上，按50%提高報廢補貼標準。結合我省實際，在新增納入農用無人駕駛航空器（植保無人機）、烘干機的基礎上，再新增4個農機種類納入補貼范圍，具體由省農業農村廳會同省有關部門研究確定。

　　2.工作目標。截至2024年12月31日，全省（不含深圳市）報廢更新老舊農業機械130臺（套）。

　　3.操作流程。按照《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的通知》（農辦機〔2024〕4號）和后續相關文件落實。

　　4.責任分工。農業農村部門組織實施老舊農機報廢更新工作。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。商務部門負責發動機動車回收拆解企業積極承擔老舊農機回收拆解工作，協助農業農村部門確定報廢農機回收企業。

　　（省農業農村廳牽頭，省財政廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（六）加力支持個人消費者乘用車置換更新。

　　1.品類和標準。對個人消費者在2024年4月1日至2024年12月31日期間轉讓本人名下注冊登記的乘用車，并且在2024年9月1日至2024年12月31日期間在廣東購買乘用車新車的，發放一次性購車補貼。轉讓車輛需在本實施方案印發之日前注冊登記在個人消費者本人名下。補貼標準按照購買新車價格分為三檔，購車價格為7萬元（含）至15萬元（不含）的，購買燃油車補貼8000元/輛；購車價格為15萬元（含）至25萬元（不含）的，購買燃油車補貼12000元/輛；購車價格為25萬元（含）以上的，購買燃油車補貼15000元/輛。購買新能源車的在上述各檔基礎上增加補貼1000元。同一輛新車不得同時享受汽車報廢更新補貼和個人消費者乘用車置換更新補貼。如國家對個人消費者乘用車置換更新補貼明確標準，按國家有關部委工作指引執行。

　　2.工作目標：全省（不含深圳市）汽車置換更新力爭14.3萬輛。

　　3.操作流程。汽車置換更新由各地市按照省統一標準具體組織實施。個人消費者完成舊車置換并購買新車，在完成新車注冊登記手續后，通過活動平臺提交補貼申請，各地市商務主管部門會同公安、稅務等部門按職責對消費者個人身份信息、車輛交易發票及車輛注冊登記信息進行審核。審核通過的，由各地市按程序向申請人發放補貼。

　　4.責任分工。商務部門負責總體組織協調，會同相關部門指導地市開展審核。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。公安部門負責配合開展消費者個人身份信息、二手車轉移登記、新車注冊登記信息審核。稅務部門負責配合開展二手車和新車交易發票審核。各地級以上市人民政府在省統一部署下，結合本地區實際情況，負責組織實施汽車置換更新活動、開展活動宣傳等。

　　（省商務廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省稅務局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（七）加力支持電動自行車以舊換新。

　　1.品類和標準。對消費者將個人名下老舊電動自行車報廢并購買符合有關要求的合格電動自行車予以補貼，具體品類和標準按照國家有關部委的工作指引執行。

　　2.工作目標。全省（不含深圳市）實現電動自行車以舊換新力爭40萬輛。

　　3.操作流程。消費者將個人名下老舊電動自行車報廢并購買符合條件的新車后，憑新車銷售發票、車輛登記證書和報廢回收證明，向各地商務部門提交補貼申請。各地商務部門收到申請材料后，會同市場監管、公安、稅務、財政等部門按職責進行審核。審核通過的，按程序將補貼資金撥付至申請人提供的銀行賬戶。具體流程以國家有關部委的工作指引為準。

　　4.責任分工。商務部門負責牽頭制定電動自行車以舊換新具體實施方案，并協同相關部門組織實施。市場監管部門負責遴選并明確符合要求的銷售商家和電動自行車產品，加大對參與以舊換新活動產品的抽查力度，依法查處銷售不符合國家標準電動自行車的行為。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。稅務部門負責新車銷售發票審核。公安部門負責辦理電動自行車的報廢注銷和新車注冊登記。商務、工信、生態環境部門協同負責電動自行車回收拆解工作，其中商務部門負責組織報廢機動車回收拆解企業參與電動自行車回收拆解工作，工信部門負責廢舊鋰離子蓄電池的回收處理工作，生態環境部門負責廢舊鉛酸蓄電池的回收處理工作。應急管理、消防救援部門負責在電動自行車安全隱患全鏈條整治工作中促進電動自行車以舊換新。

　　（省商務廳牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援總隊、省稅務局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（八）加力支持舊房裝修和廚衛、居家適老化改造。

　　1.品類和標準。聚焦綠色、智能、適老，對消費者購買舊房裝修和廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料給予補貼，促進智能家居消費。具體品類和標準按照國家有關部委的工作指引執行。

　　2.工作目標。力爭通過政策帶動限額以上家具類、建筑及裝潢材料類零售額較大幅度增長。

　　3.操作流程。消費者在各地市明確的商家或平臺購買補貼品類中的家裝產品，按照標準享受補貼。鼓勵各地市結合實際創造性開展本項工作。

　　4.責任分工。住建部門負責研究制定舊房裝修和廚衛、居家適老化改造認定標準。商務部門組織相關產品的經銷商參與。財政部門負責辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。民政部門配合推動居家適老化改造相關工作。

　　（省商務廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　二、加強組織實施

　　（九）強化組織領導。省發展改革委、省商務廳、省財政廳牽頭抓好工作統籌，加力推進消費品以舊換新。省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工細化相關領域補貼標準和操作指引，組織各地市落實本實施方案所列支持政策。省公安廳、省工業和信息化廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省稅務局、人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、財政部廣東監管局等相關部門要立足職責，積極支持消費品以舊換新工作開展。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳牽頭，省公安廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援總隊、省稅務局、人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、財政部廣東監管局按職責分工負責）

　　（十）有序有力推進。省相關部門和各地市按照國家部署，統籌推進各領域以舊換新。對于家電以舊換新（冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品）、汽車報廢更新、老舊貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、老舊農機報廢更新等5類國家政策已明確品類和標準的，要抓緊組織實施，盡快撥付資金。對于個人消費者乘用車置換更新、“3+N”家電等2類國家明確支持但尚未制定補貼標準，廣東具有突出產業優勢的，要結合國家要求和廣東實際，抓緊研究明確品類和標準，盡快啟動相關工作。對于電動自行車以舊換新、舊房裝修和廚衛居家適老化改造等2類國家支持但尚未明確品類和標準的，要積極準備，做好政策銜接，確保國家專項實施細則出臺后可立即啟動實施。要密切跟進國家政策制定情況，如有新工作要求，及時對應調整完善我省政策，確保嚴格按國家規定執行。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十一）壓實地市責任。各地級以上市人民政府要制定具體方案，明確任務分工，聚焦企業和消費者實際需求，細化目標任務和落實舉措，推動各項政策落實落細。鼓勵各地市結合實際，充分發揮創造力，在符合中央和省有關規定的基礎上，制定本地區加力支持政策措施。（各地級以上市人民政府負責）

　　（十二）推進模式創新。統籌線上線下兩種渠道，充分發揮電商平臺聯接生產企業、聚集銷售企業、面向廣大消費者的優勢，更好引導消費者以舊換新，擴大政策覆蓋面，加快資金支出進度，提高消費滿意度。要推動政銀企對接，鼓勵銀行機構充分運用金融工具，豐富消費金融產品，著力拓展汽車、高端家電等大宗消費金融服務。鼓勵生產和銷售企業提供產品優惠讓利，形成“政府補貼+金融支持+企業讓利”的疊加效應。要對接好國家平臺，積極引導更多市場主體、平臺使用“粵煥新”公益品牌，形成良好示范效應和規模效應。（省委金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十三）及時跟蹤問效。省發展改革委、商務廳要做好政策協同，協調政策取向一致性，完善“日報告、周調度”機制，及時協調解決消費品以舊換新工作推進中的問題。省商務廳、交通運輸廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳、市場監管局和各地市對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標等情況開展自評自查，將資金使用和績效目標完成情況報送省發展改革委、財政廳。省發展改革委商省財政廳匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續優化資金安排的重要依據。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）

　　三、加強資金管理

　　（十四）嚴格資金使用。省發展改革委要發揮綜合協調作用，牽頭做好資金分配。省財政廳對以舊換新超長期國債資金單獨調撥、專款專用，抓緊研究統籌做好我省配套資金安排和分配工作，配合省發展改革委和行業主管部門科學合理制定資金測算方案，把握力度節奏，合理撥付資金，做好監控預警，加強監督核查，切實提高資金使用效益。截至2024年12月31日未用完的中央和省級下達資金額度予以收回。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十五）加快資金支出進度。突出資金支付的簡便、快捷、順暢，用好信息化工具，強化部門間協同審核，簡化補貼審核流程，減少審核層級，縮短審核時間，加快資金撥付。省發展改革委、財政廳、商務廳會同省相關部門建立資金使用進度跟蹤機制，把資金撥付效率和資金支出進度作為衡量工作成效的重要標準，緊盯各地市資金支出進度，梳理堵點難點，提出針對性措施。財政部廣東監管局要優化工作流程，提高審核效率，推動資金使用規范有序。（省財政廳、省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、財政部廣東監管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十六）靈活調配資金。省發展改革委、財政廳會同省相關部門建立資金使用調度和靈活調配機制，對使用效率高、成效突出的地市，適當調增資金分配額度；對使用效率低、進度不達預期的地市，適當調減資金分配額度。若地市用完當年度國家和省下達資金額度，超出部分由其自行安排解決。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責）

　　（十七）強化資金監管。省發展改革委、財政廳牽頭會同省相關部門制定資金管理辦法，嚴格超長期特別國債資金管理。省相關部門按照職責分工加強對各地市的督促指導，統籌開展線上監控預警和線下實地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時提醒并督促整改。各地市要嚴格管理超長期特別國債資金，嚴禁截留、擠占和挪作他用，不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務、地方“三保”。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，嚴肅追究相關責任人員的責任。電商平臺參與消費品以舊換新，必須由省有關部門或各地市政府依法依規遴選。要加強電商平臺監管，切實防止空轉套利等違法違規行為。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　四、加強政策宣貫

　　（十八）營造良好市場環境。各地市要一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業參與消費品以舊換新，鼓勵開通可享受優惠補貼的多元化支付方式。市場監管部門要及時跟進加強產品質量和價格監管，強化產品質量監督抽查，加大缺陷產品調查和召回力度，督促企業落實質量安全主體責任，嚴肅查處先漲價再折扣、以次充好出售低質產品、虛標能效水效等行為，切實維護消費者合法權益。對發現存在利用不正當手段騙取補貼資金等違法行為的，要依法依規嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省公安廳、省工業和信息化廳、省商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十九）強化宣傳引導。各地、各有關部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺及時發布消費品以舊換新相關信息，加強政策宣傳解讀，回應社會關切，引導社會各界積極參與，營造良好社會氛圍，并適時總結推廣各地先進經驗和典型做法。鼓勵各地市、行業協會組織加強供需對接，促進先進產品和模式交流推廣。依托“12345”政府服務便民熱線設立“兩新”政策咨詢熱線等方式，進一步暢通溝通交流渠道，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置辦理。（省商務廳、省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省農業農村廳、省政務和數據局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）