天津市人民政府關于印發天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

天津市人民政府關于印發天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
津政發〔2024〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府
2024年4月16日

天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，有力有序推動本市新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，根據《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號），結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議、國務院推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議部署，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，緊密對接、高效匹配供給側與需求側，推進大規模設備更新、大規模消費品以舊換新、大規模回收循環利用，促進消費升級，拉動有效投資，催生更多廢舊物資循環利用新模式新業態。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市教委、市文化和旅游局、市衛生健康委等部門和各區人民政府按職責分工負責；以下均需各區人民政府負責，不再列出）重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。（市發展改革委、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升。（市生態環境局牽頭負責）規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。（市工業和信息化局牽頭負責）報廢汽車回收量比2023年增加約一倍，二手車交易量比2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（市商務局牽頭負責）再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委等部門按職責分工負責）

二、重點任務

（一）實施重點領域設備更新行動

1．推動工業領域設備更新和技術改造。圍繞推進新型工業化，聚焦重點產業和領域，以工業領域設備更新為抓手，一體推進技術改造，以數字化轉型和綠色化升級為重點，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。實施先進設備更新工程，加快落后低效設備替代，更新升級高端先進設備和試驗檢測設備。實施數字化轉型工程，推廣應用智能制造裝備，加快建設智能工廠，加強數字基礎設施建設。實施綠色裝備推廣工程，加快生產設備綠色化改造，推動重點用能設備能效升級，推廣應用固廢處理和節水設備。實施本質安全水平提升工程，推動石化化工老舊裝置安全改造，提升民爆行業本質安全水平，推廣應用先進適用安全裝備。實施高端化改造工程，聚焦提高效率、優化品質、降低成本，分類分級推動企業設備更新和技術改造，進一步提高生產效率和技術水平，激發企業內生動力。到2027年底，建設200家數字化車間和智能工廠，國家級綠色制造單位達到260家左右。（市工業和信息化局、市數據局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局等部門按職責分工負責）

2．推動能源裝備更新和技術改造。支持運行服役期滿發電機組實施設備更新，加快現役煤電機組節能改造和靈活性改造，實施大港電廠關停替代、國能盤山電廠升級改造工程，推動楊柳青電廠替代工程前期工作，到2027年底，完成煤電機組關停替代130萬千瓦、節能改造100萬千瓦、靈活性改造200萬千瓦。持續推進老舊變電設備和輸配電線路改造，推動電網設施數字化、智能化升級。（市發展改革委、市工業和信息化局、天津電力公司等單位按職責分工負責）

3．加快建筑領域設備更新。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造等，加快小區及周邊無障礙設施、汽車充電設施、安防、防災避險等配套設施更新升級。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，鼓勵既有住宅加裝電梯。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點實施節能改造提升，加快綠色建材推廣應用。到2027年底，實施既有建筑低碳改造100萬平方米以上。（市住房城鄉建設委、市城市管理委、市應急管理局、市市場監管委等部門按職責分工負責）

4．加快市政基礎設施領域設備更新。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，持續實施燃氣、排水、供水、供熱等老化管道更新改造，分批次推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級。到2027年底，改造燃氣老舊管網2000公里以上、供熱老舊管網3500公里以上。（市水務局、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市公安局、市工業和信息化局、市數據局等部門按職責分工負責）

5．推進交通運輸設備更新。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加快高耗能、高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動力船舶發展，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。積極推動高速公路服務區、加油站升級改造，發展“服務區+”多場景平臺生態。到2027年底，新增新能源船舶10艘左右。（市交通運輸委、市國資委、市生態環境局、天津海事局、市城市管理委等部門按職責分工負責）

6．推進老舊農業機械更新。持續用好農業機械報廢更新補貼政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，積極推廣應用高效低耗智能農機裝備，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。到2027年底，淘汰老舊農機裝備1000臺（套）左右，新購置農機裝備15000臺（套）左右。（市農業農村委會同有關部門按職責分工負責）

7．推進科教領域設備更新。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進設備，利用信息技術升級教學、科研和公共設施，促進院校物理空間和網絡空間一體化建設，提升科研教學水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。引導支持全國重點實驗室、海河實驗室和市級重點實驗室等開展科研設備更新，提升科研硬件標準，增強創新能力。（市教委、市科技局等部門按職責分工負責）

8．提升文旅領域設備水平。實施景區景點服務提升、文旅數字化、演藝科技化等工程，推進客運索道、非公路用旅游觀光車輛、旅游觀光船、冰雪旅游設備、大型游樂設施、景區劇場智慧管理系統、可穿戴智能文化設備、娛樂用智能無人飛行器等領域設備更新，提高文旅舒適感和安全性、游覽沉浸感和便捷性、觀演互動感和真實性、參觀參與感和互動性。到2027年底，文旅領域設備投資15億元以上。（市文化和旅游局會同有關部門按職責分工負責）

9．推進醫療領域設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備和服務器、終端、網絡設備、安全設備等信息化設施更新改造，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。推動醫療機構病房改造提升，支持醫院將部分四人間及以上病房改造為二人間或三人間病房，并根據實際條件加裝電梯、坡道、連廊、衛生間等，補齊病房環境與設施短板。（市衛生健康委會同有關部門按職責分工負責）

10．推進節能環保設備更新。實施能效水平提升工程，組織開展重點行業和重要設備能效診斷，查找用能薄弱環節，推動實施用能設備更新和節能技術改造，持續提升能源利用效率。實施環保績效“創A”工程，推進鋼鐵、石化、平板玻璃、化學制藥等重點行業，對標行業績效分級A級水平開展提升改造。到2027年底，推動實施節能降碳技術改造重點項目100個以上，新增環保績效A級和引領性企業30家左右。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）

（二）實施消費品以舊換新行動

11．開展汽車以舊換新。用好中央財政支持汽車以舊換新資金，組織汽車生產、銷售企業開展以舊換新促銷活動，促進汽車更新消費。爭創汽車流通消費改革試點城市，優化汽車指標供給，促進汽車增量消費。發揮本市在汽車文化賽事、平行進口車、“老爺車”文化展等方面優勢，探索制定改裝車標準，促進汽車特色消費。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗要求，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（市商務局、市公安局、市交通運輸委、市生態環境局、市文化和旅游局等部門按職責分工負責）

12．開展家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規新車的方式，開展車輛以舊換新。統籌用好中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持城鄉流通節點和基礎設施建設，加快實施家電售后服務提升行動，暢通家電更新消費鏈條。（市商務局、市供銷合作總社、市工業和信息化局、市市場監管委、市財政局等部門按職責分工負責）

13．推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。鼓勵居民小區提供家具臨時存放、公益入戶檢修等家裝便民服務。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務。推動綠色建材下鄉，引導生產流通企業向農村市場投放更多適銷對路的家居產品，豐富農村家居市場供給。（市商務局、市住房城鄉建設委、市民政局等部門按職責分工負責）

（三）實施回收循環利用行動

14．完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。鼓勵各區采取政府購買服務、特許經營等方式，支持經營主體積極參與廢棄物回收體系建設，促進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。修訂完善公共機構廢舊物資回收利用管理制度，明確回收范圍、回收流程、管理監督等要求，進一步完善公共機構辦公設備回收渠道。到2027年底，全市再生資源回收點達到3000個以上，再生資源分揀中心達到25個以上。（市商務局、市供銷合作總社、市城市管理委、市工業和信息化局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責）

15．支持二手商品流通交易。優化二手車交易登記管理和出口許可證辦理流程，提升二手車信息查詢平臺運營質效，培育一批品牌化發展的二手車交易企業，支持二手車出口企業持續拓展海外市場。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。鼓勵“互聯網+二手”模式創新，嚴厲打擊惡意恢復和泄露二手電子產品用戶信息行為，促進二手商品網絡交易平臺規范化、規模化發展。培育建設二手商品流通產業園，做大做強高價值物品寄賣、回收業務，拓展二手商品檢測、認定等綜合業務，打造1—3個特色鮮明的二手商品交易產業集群。（市商務局、天津海關、市公安局、市市場監管委等部門按職責分工負責）

16．豐富廢舊物資循環利用途徑。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床、航空、風電光伏、動力電池等廢舊產品設備及關鍵部件開展梯次利用。加強廢棄電器電子產品處理和稀貴金屬提取技術研發應用，積極有序發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工和以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，推動資源高水平再生利用。到2027年底，全市再生資源加工利用能力達到800萬噸以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等部門按職責分工負責）

17．推進資源循環利用產業集聚發展。鼓勵有條件的區因地制宜推進再生資源加工利用、廢舊設備維修再制造等產業集聚發展。依托天津子牙經濟技術開發區，培育壯大廢舊機電產品拆解加工、廢棄電器電子產品處理加工、廢橡塑再生利用等再生資源加工利用產業。發揮中國（天津）自由貿易試驗區和綜合保稅區優勢，拓展航空、船舶、數控機床、工程機械、通信設備等保稅維修業務，探索開展汽車零部件再制造業務。到2027年底，全市資源循環利用產業年產值達到100億元左右。（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局、天津海關等部門按職責分工負責）

（四）實施有效供給提升行動

18．培育先進適用產品和裝備生產企業。發揮全國先進制造研發基地優勢，聚焦數控機床、工業機器人、工業控制、節能環保等高端裝備，軟件、系統等新一代信息技術產品，以及汽車、家電、家居等終端消費產品，加大力度培育新增產能，擴大優質產品、中高端產品供給能力。到2027年底，市級制造業單項冠軍達到200家以上，市級專精特新中小企業達到3000家以上。（市工業和信息化局、市交通運輸委、市商務局、市國資委等部門按職責分工負責）

19．發展壯大融資租賃業務。依托本市融資租賃行業比較優勢，發揮“融資+融物”業務特色，結合各類設備更新換代差異化需求，加強精準撮合對接，支持租賃公司專注細分行業，實現專業化發展，為實施重點領域設備更新提供支撐服務。到2027年底，全市租賃資產整體規模達到2.7萬億元。（市地方金融管理局、市投資促進局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通運輸委、市教委、市文化和旅游局等部門按職責分工負責）

20．提升供給、需求、回收三端對接服務能力水平。充分運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，打造廢舊產品設備線上交易平臺，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務。鼓勵相關領域行業協會發揮自身專業和資源優勢，為“供給—需求—回收”各方提供對接和咨詢服務。鼓勵舉辦契合度高、關聯性強、支撐作用明顯的會展活動，服務本市設備更新和消費品更新換代。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市供銷合作總社、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通運輸委、市農業農村委、市教委、市文化和旅游局、市衛生健康委等部門按職責分工負責）

（五）實施標準提升行動

21．加強重點領域標準供給。根據本市汽車與新能源汽車、電動自行車、自行車、高檔數控機床、工業機器人等重點終端消費產品和智能裝備的標準需求，推進能耗排放、質量安全、循環利用等方面標準制修訂工作。鼓勵相關企業單位圍繞節能降碳、環保、安全、循環利用等重點方向，積極參與國際標準、國家標準制修訂工作。到2025年底，本市相關單位主導或參與國家標準制修訂數量力爭達到50項以上。（市市場監管委、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局等部門按職責分工負責）

22．強化現行標準貫徹落實。落實國家能耗、排放、技術、安全標準，推動重點領域開展設備改造升級。廣泛宣傳汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品相關標準，普及家電安全使用年限和節能知識，促進消費品更新換代。推行生產企業開展材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計，促進資源循環利用。推進綠色產品、高端品質認證與標識體系實施，發揮綠色認證、高端認證對消費的引導作用。（市市場監管委、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市商務局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）

（六）強化政策保障

23．加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內投資等資金支持設備更新、循環利用項目建設，中央節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新，廢棄電器電子產品專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金，充分利用縣域商業體系建設等現有資金渠道，改造提升家電回收網絡。按照國家要求支持老舊船舶、柴油貨車等更新。持續實施國家和本市農業機械報廢更新補貼政策。按照國家各細分領域工作要求，加強央地聯動，結合本市實際做好促進大規模設備更新和消費品以舊換新工作的配套政策，統籌本市制造業高質量發展專項政策支持制造業加快高端化、智能化、綠色化技術改造，統籌本市商業發展資金支持汽車、家電等耐用消費品以舊換新，用足用好本市標準化資助政策推動實施標準提升行動。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度、嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市交通運輸委、市國資委、市農業農村委、市生態環境局等部門按職責分工負責）

24．完善稅收支持政策。持續貫徹落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備等稅收優惠政策，按照國家統一部署將數字化、智能化改造納入優惠范圍，積極推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策及相關的所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。加強政策宣傳引導，豐富稅收政策宣傳輔導方式，幫助納稅人準確掌握政策內容，不斷釋放政策紅利。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）

25．優化金融支持。引導金融機構運用再貸款政策工具，加強對設備更新和技術改造的支持。推動金融機構擴大制造業中長期貸款投放。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責）

26．加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市規劃資源局、市工業和信息化局、市發展改革委、市城市管理委、市商務局等部門按職責分工負責）

27．強化創新支撐。鼓勵引導本市高等院校、科研院所和高新技術企業，聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。到2027年底，組織實施重大科技項目20個以上，實施本市產業基礎項目50個以上。（市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等部門按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強統籌協調

建立由常務副市長為召集人，分管副市長為副召集人，市級各有關部門主要負責人為成員的市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制，統籌推動本市大規模設備更新和消費品以舊換新工作，研究解決難點問題，協同推進各項任務。協調機制辦公室設在市發展改革委，負責組織推動日常工作。各成員單位要加強溝通協作，形成工作合力。各區要按照全市統一部署，完善工作機制，因地制宜創新推動本區各項工作落實落細。（市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制各成員單位按職責分工負責）

（二）壓實各方責任

市工業和信息化、農業農村、住房城鄉建設、交通運輸、教育、文化和旅游、衛生健康等行業主管部門要牽頭推動本領域大規模設備更新工作，市商務局要牽頭做好大規模消費品以舊換新工作，市市場監管委要牽頭做好標準提升工作，在國家相關部委工作方案印發后10個工作日內出臺專項方案并組織實施。協調機制各成員單位要按職責分工扎實做好各項工作，抓緊摸清底數、明確重點、完善方案、梳理政策、謀劃項目，分別建立清單，結合本領域實際實行分級、分類、分層管理，促進“供給、需求、回收”緊密對接、高效匹配，加強央地聯動，積極爭取支持。（市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制各成員單位按職責分工負責）

（三）強化宣傳引導

研究制定本市專項宣傳方案，統籌推進政策解讀、先進適用產品裝備推廣、典型經驗介紹等工作，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各區、各部門要以系統、全面的內容，易看、易懂的形式，易獲取、易傳播的渠道，做好專項政策宣傳解讀等工作，引導社會各界廣泛參與。各行業協會要積極發揮作用，做好交流平臺搭建、信息共享、業務咨詢等方面服務。（市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制各成員單位按職責分工負責）

（四）協同推進落實

市發展改革委要抓好組織協調，定期調度推動，系統推進大規模設備更新、大規模消費品以舊換新、大規模回收循環利用工作。各部門要加強跟蹤分析，根據新形勢新要求，結合工作實際優化調整政策措施，確保推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得實效。（市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調機制各成員單位按職責分工負責）