朱黎陽：堅持試點先行 強化重點突破 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。開展試點工作是加快綠色低碳領域體制機制改革的重要手段，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和發(fā)揮引領帶動作用。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），提出選擇具有典型代表性的碳達峰城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

一、開展碳達峰試點工作具有重要意義

習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，我國“雙碳”工作取得了積極進展，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各項工作由頂層設計階段進入實質(zhì)性推進階段，各項改革也進入了攻堅期。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》中明確提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。當前，“十四五”規(guī)劃期已經(jīng)過半，距離我國碳達峰時間越來越近，任務也越來越緊迫。在落實碳達峰碳中和各項重點任務過程中，不同地區(qū)能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。《方案》提出首批選擇35個城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，能夠有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，鼓勵各地區(qū)積極探索符合自身實際的綠色低碳轉型路徑，力爭形成更多具有借鑒意義的創(chuàng)新做法，為全國如期實現(xiàn)碳達峰發(fā)揮示范引領作用。

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價，是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。碳達峰試點不是簡單根據(jù)達峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，鼓勵地方立足于本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素，探索自身綠色低碳發(fā)展的最優(yōu)路徑。

《方案》提出要堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳的原則，要求試點地區(qū)要尊重客觀規(guī)律、科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚和峰值高低來衡量工作成效，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活，這些工作原則與“雙碳”頂層設計文件的要求是一脈相承的。

二、《方案》聚焦綠色低碳發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記強調(diào)，我國的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。同樣，我國的碳達峰是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進情況下的達峰，是在保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全情況下的達峰，統(tǒng)籌發(fā)展和減排任務的艱巨性可想而知。實現(xiàn)碳達峰是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，要堅持系統(tǒng)觀念，緊抓重點環(huán)節(jié)。能源領域是實現(xiàn)碳達峰的主戰(zhàn)場，節(jié)能和提高能效是實現(xiàn)碳達峰的重要舉措，碳達峰碳中和工作必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、技術進步等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從問題難點中尋找試點工作的切入點。

《方案》在首批試點地區(qū)選擇上突出重點，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況和東中西區(qū)域分布等因素，首批選擇在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設，這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經(jīng)濟和能耗大省，也包括山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆等傳統(tǒng)能源和新能源富集地區(qū)，還包括在工業(yè)和制造業(yè)版圖中占據(jù)重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份。《方案》在試點任務上聚焦關鍵環(huán)節(jié)，明確要求試點地區(qū)深入分析自身地區(qū)綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署建設任務，以重點任務、重大工程、重要改革任務為抓手開展碳達峰試點建設。

三、開展試點建設要做好總結評估和經(jīng)驗推廣

碳達峰試點建設時間緊、任務重，明確責任分工、強化工作指導是推動工作有力有序開展的有效手段。正所謂“物之不齊，物之情也”，各類試點發(fā)展基礎不同、資源稟賦不同，試點工作中不存在可以直接照搬復制的經(jīng)驗。在試點單位結合自身實際科學編制建設方案、大膽開展實踐探索的基礎上，碳達峰試點工作還需要國家相關部門和專家機構團隊提供專業(yè)化指導，為碳達峰試點建設循經(jīng)把脈、出謀劃策。要明確試點建設工作各層級責任，合力推進重點任務、重大工程、重要改革落實落地，取得實實在在的成效。要總結提煉有效的經(jīng)驗與做法，加強交流與合作，強化宣傳與推廣，奠定有益經(jīng)驗轉化為制度、機制和標準規(guī)范的基礎。

《方案》注重工作指導、總結評估和經(jīng)驗推廣，明確了申報單位管理機構的主體責任，壓實了地區(qū)主管部門的指導責任。在國家層面提出加大對試點單位的支持力度，鼓勵金融機構綜合運用各類金融工具加大對試點地區(qū)相關綠色低碳項目的支持力度。同時將組織行業(yè)專家和專業(yè)機構提供政策指導和技術幫扶，組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚，對效果不彰的試點地區(qū)進行督促并責令整改。

推進碳達峰碳中和，試點建設是拓路者、先行者。《方案》選取具有典型代表性的城市和園區(qū)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，充分發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌推進重點任務、重大工程和重要改革，將為全國不同類型的城市和園區(qū)探索最優(yōu)達峰路徑，在推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中發(fā)揮重要作用。