生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負責人就《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》有關(guān)問題答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《指南》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《指南》出臺有何背景？

答：黨中央、國務院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。建立地下水污染防治分區(qū)體系是加強地下水污染防治、保障地下水安全的重要舉措。2019年3月，我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《地下水污染防治實施方案》，對地下水污染防治分區(qū)劃分任務作出安排部署。2019年9月，我部發(fā)布《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）（以下簡稱《工作指南》），支撐了地下水污染防治分區(qū)管理技術(shù)體系建立和任務落實。

“十四五”以來，黨中央、國務院對地下水管理工作提出了新的要求。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作。2021年12月起施行的《地下水管理條例》規(guī)定，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點區(qū)。為貫徹落實法規(guī)和政策文件新要求，更好支撐地下水污染防治工作，我部在全面評估分析的基礎上，組織開展了對《工作指南》的修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、試點試用，明確了地下水污染防治重點區(qū)的內(nèi)涵，優(yōu)化了分區(qū)劃定的技術(shù)方法和工作流程，形成了《指南》，并與水利部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布。

問：地下水污染防治重點區(qū)的內(nèi)涵是什么？

答：地下水污染防治重點區(qū)是為滿足地下水資源保護、污染防治等管理需要，確定的應加強地下水污染防治的區(qū)域。該區(qū)域的地下水一般具有水量大、水質(zhì)好，飲用和其他開發(fā)利用價值較高的特點，應強化該區(qū)域地下水污染防治要求，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。

地下水污染防治重點區(qū)分為保護類區(qū)域和管控類區(qū)域。保護類區(qū)域是為防止地下水型飲用水水源受到污染、保障水源水質(zhì)安全，要求加以特殊保護的區(qū)域，包括地下水型飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)、補給區(qū)，以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護區(qū)域。管控類區(qū)域是指除保護類區(qū)域外，基于地下水富水性、質(zhì)量現(xiàn)狀和脆弱性綜合分析需加強地下水污染防治的重點區(qū)域，根據(jù)污染源荷載程度，進一步分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)內(nèi)，地下水污染源荷載高，措施以控制風險、削減存量為主；二級管控區(qū)內(nèi)，地下水污染源荷載中等或低，措施以預防污染、防止新增為主。

問：《指南》修訂的主要原則是什么？

答：《指南》在《工作指南》基礎上修訂形成，修訂過程遵循以下三個原則：

一是延續(xù)性原則。在分區(qū)上，保留《工作指南》中的保護區(qū)；在劃分指標上，保留《工作指南》中地下水脆弱性、地下水污染源荷載等指標。

二是銜接性原則。按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中優(yōu)先保護單元、重點管控單元的劃分思路，將重點區(qū)分為保護類區(qū)域和管控類區(qū)域，便于重點區(qū)劃定成果與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案有效銜接。

三是可操作性原則。進一步優(yōu)化地下水脆弱性、地下水功能價值、地下水污染源荷載的評估指標和方法，篩選重點區(qū)，便于落地操作。

問：《指南》的主要內(nèi)容包括哪些？

答：《指南》由總則、工作內(nèi)容和技術(shù)路線、技術(shù)方法、質(zhì)量控制、更新重點區(qū)劃定成果等五部分和附錄組成。

一是總則。包括編制目的、適用范圍、編制依據(jù)、術(shù)語與定義、指導原則等內(nèi)容，指南適用于省級行政區(qū)域的地下水污染防治重點區(qū)劃定工作。地市級、縣級及其他行政區(qū)域的地下水污染防治重點區(qū)劃定可參照執(zhí)行。

二是工作內(nèi)容和技術(shù)路線。基于地下水污染防治重點區(qū)內(nèi)涵，進一步明確了重點區(qū)劃定的基本任務，并按照保護類區(qū)域、管控類區(qū)域確定了工作重點。在此基礎上，提出了地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)路線。

三是技術(shù)方法。明確了保護類區(qū)域和管控類區(qū)域劃定方法，細化了地下水富水性、質(zhì)量現(xiàn)狀、地下水脆弱性、地下水污染源荷載等指標的評估標準。規(guī)定了報告文本、成果圖、成果表和相關(guān)成果數(shù)據(jù)的內(nèi)容、形式和結(jié)構(gòu)。

四是質(zhì)量控制。針對評估范圍確定、資料收集、重點區(qū)劃定、重點區(qū)邊界及對策建議確定、報告和圖件編制等環(huán)節(jié)提出了質(zhì)量控制要求，明確了質(zhì)量控制要點。

五是更新重點區(qū)劃定成果。明確重點區(qū)劃定成果更新要求和時限，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、重點區(qū)劃定因素發(fā)生重大變化時，可適時調(diào)整重點區(qū)劃定成果，原則上可每3-5年更新一次。

六是附錄。針對不同類型的地下水，明確了富水性等級評定方法，脆弱性評估模型、指標和評價方法。針對地下水污染源荷載評估，明確了指標體系和標準方法。規(guī)范了地下水污染防治重點區(qū)劃定報告編制大綱。

問：如何推動《指南》落地實施？

答：《指南》修訂過程中，按照試點先行、示范帶動、梯次推進、全域覆蓋的思路，18個地下水污染防治試驗區(qū)已完成重點區(qū)劃定，正探索重點區(qū)配套管理措施的制定實施；目前，全國83個地市已完成地市級地下水污染防治重點區(qū)劃定，黑龍江、上海、江蘇和浙江等省份已完成省級地下水污染防治重點區(qū)劃定。

下一步，我們將做好《指南》宣傳、實施等工作，持續(xù)指導開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，制定配套管理文件，切實推動地下水污染防治分區(qū)管理。一是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專家和業(yè)務骨干開展政策解讀和技術(shù)培訓，提高管理人員、技術(shù)機構(gòu)對地下水污染防治重點區(qū)劃定工作的認知和業(yè)務能力。二是推動加快重點區(qū)劃定工作。指導地方生態(tài)環(huán)境部門在重點區(qū)劃定工作中充分利用水利和自然資源部門相關(guān)成果，加強部門協(xié)作，劃分符合地方實際的重點區(qū)。三是完善配套措施。及時總結(jié)地方實施中可操作性強的差別化分區(qū)管控措施，出臺配套管理文件，完善分區(qū)管理要求，指導地方將重點區(qū)劃定成果與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、國土空間規(guī)劃做好銜接，落實好地下水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護要求。