能源領域節能降碳新政釋放產業新機遇
來源：經濟參考報 2026-07-13 15:59 瀏覽量：1452國家能源局近日發布的《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出，到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機組供電煤耗，達到現行能效標桿水平的煤電產能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區、油區；支持建成一批零碳園區，重點行業節能降碳取得顯著進展，綠色用能水平不斷提升。
國家能源局有關負責人介紹，《行動計劃》一方面聚焦能源產供儲銷等環節，加大煤炭、油氣、煤電等行業的節能降碳力度，另一方面，聚焦支撐主要用能行業節能降碳，大力推進非化石能源替代化石能源，目的是促進能源生產消費提高能效和降低碳排放，推動煤炭和石油消費達峰，為經濟社會發展全面綠色轉型提供強力支撐。
具體來看，圍繞能源生產供應側，《行動計劃》針對電力、煤炭、油氣行業，分別提出了促進各環節節能降碳的措施。
比如，支持對具備條件的機組實施零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用與封存（CCUS）改造建設，改造建設后度電碳排放水平應降低10%左右；穩步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程；充分利用采煤沉陷區、工業廣場等場地及周邊區域，就地開發利用光伏和風電；依托礦區及周邊地區推進風電、光伏、地熱、海洋能等新能源開發利用，提升油氣勘探開發電氣化率，探索建設低碳零碳油區；發揮油氣行業CCUS全產業鏈優勢，在鄂爾多斯、渤海灣、準噶爾、珠江口盆地布局二氧化碳驅油封存項目。
國家發展改革委能源研究所副研究員伊文婧表示，全國火電供電煤耗每下降1克標準煤/千瓦時，即可實現年節能超600萬噸標準煤、減排二氧化碳約1200萬噸。輸電通道利用率每提高1個百分點（以1000萬千瓦規模計），每年可多送綠電8.8億千瓦時，減少碳排放超500萬噸。而在油氣領域加快碳捕集、利用與封存（CCUS）規模化應用，可將項目規模從百萬噸級向千萬噸級推進，預計增加減碳能力超1000萬噸，為油氣行業深度脫碳提供關鍵兜底保障。
在消費側，《行動計劃》針對工業、交通、建筑等重點用能領域，分別提出了發展方向和支持措施。
其中，在推動交通用能清潔化方面，一是將交通設施與可再生能源一體化規劃，更多開發利用風電、光伏等可再生能源。二是大力推動新能源重卡、船舶、飛機輔助動力系統的燃料清潔化、規模化替代。三是建設更加完善的城市、高速公路公共充電網絡，率先對重大節假日期間利用率超過40%的充電設施實施大功率改造，并進一步下沉建設農村地區充電網絡。
“終端用能領域的非化石能源替代是能源系統清潔化、低碳化轉型的關鍵。”伊文婧表示，以交通領域為例，到2028年新增新能源重卡100萬輛左右，推動LNG、綠色氫氨醇和生物柴油的規模化替代，預計可減少成品油消費1000萬噸，減少碳排放2000萬噸，有力推動能源系統協同降碳。
此外，在算力、先進制造業等新興產業與綠色電力協同發展方面，《行動計劃》提出協同規劃、協同建設、協同運行、協同布局等舉措。比如，推動采用高效冷卻、高性能供電、先進余熱資源回收利用等節能技術裝備，提升算力設施能效水平。布局建設一批自用消納的新能源基地、流域水風光一體化基地，推動電力和先進制造業等產業協同布局。
上述負責人指出，實現能源領域節能降碳既要從技術上創新突破，也要從政策機制上形成激勵導向、明確相關規則。
《行動計劃》還提出，鼓勵能源領域人工智能模型創新，探索數智化節能降碳解決方案，挖掘人工智能在節能降碳過程中的高價值場景。開展低碳零碳負碳前沿技術研發，突破一批關鍵技術、核心技術。推動核電納入綠電綠證體系。
業內人士指出，《行動計劃》釋放明確政策信號，煤電機組低碳改造、CCUS、充電設施建設、綠色算力、數智化節能降碳、核電等多領域將迎來利好。
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