河南：到2027年全省秸稈綜合利用率穩定在93%以上

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省農作物秸稈綜合利用行動方案（2025—2027年）的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省農作物秸稈綜合利用行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月8日

河南省農作物秸稈綜合利用行動方案（2025—2027年）

為高質量推進農作物秸稈綜合利用，加快推進我省農業發展全面綠色轉型，實現秸稈資源高效集約利用、產業模式低碳循環發展、鄉村環境生態宜居宜業，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在河南考察時的重要講話精神，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，以建設具有河南特色的現代化秸稈綜合利用產業體系為主線，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，扎實推進秸稈科學還田和高效離田，積極建設秸稈沃土高標準農田引領區，重點打造秸稈飼料化利用產業帶，建立健全秸稈“收、儲、運、用”網絡，組建秸稈綜合利用產業聯盟，探索秸稈高值化轉型升級新路徑，全力構建我省“一區、一帶、一網、一盟、一路”秸稈綜合利用發展新格局，為鄉村全面振興、建設農業強省提供有力支撐。

到2027年，全省秸稈科學還田水平進一步提升，初步建成布局合理、鏈條完整的飼料化利用產業帶和秸稈“收、儲、運、用”網絡，培優扶強一批秸稈利用規模企業，全省秸稈綜合利用率穩定在93%以上，秸稈離田利用率達到35%以上。

二、重點任務

（一）建設秸稈沃土高標準農田引領區。聚焦耕地地力提升，以糧食主產區為重點，因地制宜推廣深耕還田、堆漚腐熟還田等秸稈科學還田措施。完善地力“加油站”可持續運營機制，推廣“秸—飼—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”等循環利用技術，構建一批以秸稈還田為紐帶的農業綠色低碳循環發展新模式。結合高標準農田建設、糧食單產提升、綠色種養循環等項目，探索開展秸稈高效還田試點，打造秸稈高效還田千畝以上引領區。（責任單位：省農業農村廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

（二）打造秸稈飼料化利用產業帶。立足秸稈資源稟賦和畜禽養殖產業基礎，以洛陽市、南陽市、駐馬店市、濟源示范區等養牛大市為核心，培育壯大秸稈養畜產業，建立健全秸稈飼料收儲體系。加快秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發酵、顆粒飼料、全日糧配方等先進適用技術推廣應用，逐步建立秸稈飼料生產與利用標準體系。支持秸稈養畜產業鏈上下游企業、家庭牧場、農民專業合作社組建產業化聯合體，通過品牌打造、訂單農業、股份合作等形式，完善利益聯結機制，提升秸稈飼料化全產業鏈現代化水平，逐步打造輻射豫西南、豫中南的秸稈飼用產業集聚區。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委）

（三）構建秸稈“收、儲、運、用”網絡。強化用地保障，統籌安排新增用地，鼓勵盤活利用農村閑置廠房、倉儲設施等存量建設用地，對永久性占地收儲設施合理用地需求應保盡保。支持通過長期租賃、入股合作、流轉經營等方式，跨村聯建或村企共建標準化收儲中心（站），拓展農事服務中心“收儲+”綜合服務功能，不斷提升秸稈收儲能力。加大資金支持力度，依托中央財政秸稈綜合利用項目，支持新建（改擴建）秸稈標準化收儲中心（站），重點支持秸稈收儲量（能力）達到5000噸以上的標準化秸稈收儲中心（站）建設。加強秸稈收儲運輸組織協調，強化運輸服務保障，提高運輸效率。積極培育秸稈收、儲、運社會化服務組織和經紀人隊伍，完善“利用企業+收儲主體+農戶”模式，構建布局合理、運轉高效、利益共享的秸稈“收、儲、運、用”網絡。（責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、科技廳）

（四）組建秸稈綜合利用產業聯盟。支持秸稈收儲和利用企業聯合河南農業大學、省農科院等高校和科研機構，組建省秸稈綜合利用產業聯盟。同步搭建“1+18+N”省、市、縣三級秸稈綜合利用信息化平臺，構建秸稈產業“盟式”發展新模式。以共享共建為核心，整合產業鏈上下游資源，匯聚資源、技術、市場、金融要素，發布全省秸稈資源分布、收儲網絡布局、利用企業產能、市場供需動態等信息，實現政府、高校、科研機構、企業、行業協會等主體信息互通、資源共享，形成“企業提需求、聯盟做對接、院校促轉化、政府給支持”的良性機制，著力解決秸稈綜合利用產業關鍵技術問題，提升產業技術自主創新和協同創新能力，推動秸稈利用從零散加工向規模化、標準化生產轉型升級。（責任單位：省農業農村廳、民政廳、農科院、河南農業大學）

（五）探索秸稈高值化轉型升級新路徑。支持秸稈食用菌基質、秸稈制綠色甲醇（燃氣）、秸稈制糖、秸稈制漿、生態板材等高值化利用，加強秸稈高值化利用技術創新。提升農機裝備水平，培育壯大秸稈利用農機裝備制造產業，加快大馬力、高性能秸稈利用設備應用研究和示范推廣，將符合國家補貼政策的秸稈利用機械納入農機補貼范圍。培優扶強一批利用量大、技術先進、示范帶動能力強的“鏈主”企業，推動上下游企業聚鏈成群、協同發展。鼓勵有條件的地方，發展集創新研發、成果轉化、規模生產等功能為一體的秸稈產業園區。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、科技廳）

（六）加大政策支持力度。引導各地用好中央財政資金，積極爭取將符合條件的秸稈利用項目納入扶持范圍。鼓勵各地創新工作舉措，實施財政獎補、低息信貸、用地用電傾斜等精準扶持措施，培育壯大企業。落實國家電價政策，對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業生產用電價格政策。鼓勵銀行創新專屬信貸產品，運用省融資擔保風險代償補償分擔機制，對單戶擔保金額500萬元以下的秸稈綜合利用小微企業，政府性融資擔保機構擔保費率降低至不超過1%。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、地方金融管理局、河南金融監管局、省電力公司）

三、保障措施

省農業農村廳負責統籌推進全省秸稈綜合利用工作。各地政府要落實工作責任，明確工作任務，建立完善政府主導、部門聯動、市場運作、群眾參與的工作格局。充分發揮現有創新平臺作用，鼓勵建設秸稈綜合利用重點實驗室、工程技術研究中心等，開展產學研合作，推動秸稈高值化等關鍵、共性技術攻關。統籌創新研發等專項資金，加快科技成果產出及轉化應用。依托高素質農民培育計劃，對秸稈綜合利用主體帶頭人開展專題培訓。總結推廣秸稈綜合利用做法經驗，遴選發布典型技術模式，廣泛宣傳秸稈綜合利用政策法規，營造秸稈綜合利用全民參與的良好氛圍。