工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、國資、市場監(jiān)管主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家礦山安監(jiān)局各省級局：

現(xiàn)將《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務部

應急管理部

國務院國資委

海關(guān)總署

市場監(jiān)管總局

國家礦山安監(jiān)局

2025年3月11日

（一）強化資源保障基礎

1.加快推動國內(nèi)鋁土礦資源增儲上產(chǎn)。扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強國內(nèi)重點成礦區(qū)帶內(nèi)鋁土礦資源調(diào)查與勘查，新增一批可供開發(fā)的鋁土礦資源。積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，加強礦山污染防治和生態(tài)保護修復。支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發(fā)利用，力爭打造1～2個煤鋁共采示范性礦山。鼓勵鋁土礦開采企業(yè)貧富兼采，支持開展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

2.鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加大氧化鋁生產(chǎn)過程中鎵等伴生資源評價和回收利用，加強鋁土礦伴生鐵礦等資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。深入推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設，鼓勵提取赤泥中的鐵等有價值元素，探索赤泥在路基材料、生態(tài)修復等方面的規(guī)模化利用，推進鋁灰、電解槽大修渣等安全處置及資源化利用。支持利用高鋁粉煤灰回收鋁資源等工藝試驗以及產(chǎn)業(yè)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

3.推動再生鋁資源回收利用。健全鋁產(chǎn)品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生鋁原料規(guī)范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實現(xiàn)資源整合和信息共享。支持鋁加工企業(yè)提升再生鋁使用比例，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業(yè)，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關(guān)總署按職責分工負責）

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.穩(wěn)慎建設氧化鋁項目。結(jié)合區(qū)域資源保障、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求以及環(huán)境容量等情況，加強對氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目布局的科學謀劃，穩(wěn)妥審慎推進新項目建設，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增氧化鋁產(chǎn)能。新改擴建氧化鋁項目須嚴格落實產(chǎn)業(yè)、土地、安全、環(huán)保等相關(guān)政策要求，能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環(huán)保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線。原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產(chǎn)氫氧化鋁的項目）需有與產(chǎn)能相匹配的權(quán)益鋁土礦產(chǎn)量，具有一定的赤泥綜合利用能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國務院國資委按職責分工負責）

5.優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能布局。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能置換政策實施，新置換電解鋁項目應符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時/噸、環(huán)保績效A級等要求，鼓勵采用500kA及以上電解槽，提高清潔能源使用比例。大氣污染防治重點區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能，鼓勵電解鋁產(chǎn)能向清潔能源富集、具有環(huán)境和能源容量地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展一批具有國際競爭力的綠色低碳鋁產(chǎn)品。加強低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應用，研究探索實施電解鋁產(chǎn)能置換差異化政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

6.推動鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵產(chǎn)能兼并重組，引導低競爭力產(chǎn)能退出，避免低水平重復建設，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮引領作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞新能源、電子等細分材料領域，重點培育專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持聚焦鋁精深加工產(chǎn)業(yè)加快培育一批有競爭力的先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三）提升創(chuàng)新發(fā)展水平

7.強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，圍繞節(jié)能降耗、新型鋁合金制備、保級回收利用等方向，開展基礎理論研究、關(guān)鍵共性和前沿技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的先進技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持鋁行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、上下游重點企業(yè)等構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用高效協(xié)同。優(yōu)化行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，研究建立鋁領域制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等，支持鋁行業(yè)生產(chǎn)應用、測試評價、中試等相關(guān)創(chuàng)新平臺建設，提升公共服務能力，推動研發(fā)成果盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。重視科技人才培養(yǎng)與引進，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團隊。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

8.提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端制造業(yè)需求，開展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，研制高精度軋制裝備及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵裝備，強化高端產(chǎn)品有效供給能力。支持鋁加工企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和服務。通過加強上下游對接、打造樣板工程等方式，擴大鋁產(chǎn)品在市政設施、汽車、光伏、家具家居等領域的應用規(guī)模及層次，拓展消費潛力。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局參加）

（四）夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎

9.完善標準體系建設。重點研制減污低碳、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、先進鋁合金等領域國家標準、行業(yè)標準及團體標準，加快科技成果向標準轉(zhuǎn)化。加強鋁材料標準與下游應用領域設計規(guī)范、相關(guān)材料應用規(guī)范的配套銜接。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構(gòu)參與國際標準化活動，推動國內(nèi)鋁優(yōu)勢特色標準轉(zhuǎn)化為國際標準。（工業(yè)和信息化部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

10.強化質(zhì)量技術(shù)基礎。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，組織開展包括鋁行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力評價，引導鋁加工等重點企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性和適用性。加強鋁產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，鼓勵企業(yè)完善測量管理體系，推動專用測試設備開發(fā)、計量技術(shù)規(guī)范及標準制定，為鋁產(chǎn)品設計、研制、試驗、生產(chǎn)和使用全過程提供高質(zhì)量的計量測試服務。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（五）加快綠色化發(fā)展

11.推進節(jié)能減污降碳改造。加強鋁行業(yè)大氣污染深度治理，支持應用低硫陽極材料，提高電解槽換極效率，創(chuàng)建一批達到環(huán)保績效A級水平的標桿企業(yè)，鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域鋁行業(yè)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。推動實施大型化鋁電解槽、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽等設備更新及技術(shù)改造，加強鋁電解槽能量優(yōu)化及余熱回收，鼓勵采用鋁液直供鋁材加工模式。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用能行為。綜合運用環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)、質(zhì)量等手段，依法依規(guī)退出和處置落后產(chǎn)能。引導企業(yè)和園區(qū)加強環(huán)保績效管理，提升園區(qū)企業(yè)環(huán)保績效等級，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，打造一批減污降碳協(xié)同標桿企業(yè)。加快建設有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務平臺，支持開展綠色鋁產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委按職責分工負責）

12.實施清潔能源替代。鼓勵企業(yè)參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設。推進氫氧化鋁焙燒、鋁用陽極焙燒環(huán)節(jié)實施清潔能源替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持電解鋁企業(yè)自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發(fā)電項目等方式，提升清潔能源使用比例。推動提高鋁行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車輛排放管控。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

13.推進數(shù)字化應用。落實《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》和《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設指南》《關(guān)于深入推進礦山智能化建設 促進礦山安全發(fā)展的指導意見》，構(gòu)建鋁產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，推進數(shù)字化技術(shù)在鋁礦山、冶煉、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應用。圍繞鋁行業(yè)工藝指標優(yōu)化、質(zhì)量效率提升、安全環(huán)保低碳等，打造一批鋁產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標桿工廠和標桿企業(yè)。加快在線監(jiān)測設備、先進控制系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等智能裝備和系統(tǒng)應用，落實深井鑄造新改擴建項目安全生產(chǎn)有關(guān)要求，提升鋁行業(yè)安全管控水平。打造面向鋁行業(yè)的關(guān)鍵設備故障解決、生產(chǎn)過程控制、安全環(huán)保智能管理、質(zhì)量監(jiān)測等人工智能（AI）模型，促進AI技術(shù)與資源勘探、采選冶、材料制備等環(huán)節(jié)深度融合應用。推動落實《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理辦法》《工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全能力提升實施方案（2024—2026年）》，提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、應急管理部、國務院國資委、國家礦山安監(jiān)局參加）

（七）深化對外開放合作

14.加強國際投資合作。發(fā)揮鋁工藝、技術(shù)、裝備、標準、服務等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)按照市場化原則，加強與資源國互利合作，推動由鋁土礦開發(fā)向初級產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。鼓勵企業(yè)在投資國開展公益活動、支持社區(qū)發(fā)展，營造良好社區(qū)關(guān)系，積極履行社會責任。發(fā)揮政府間對話交流機制作用，充分利用國際創(chuàng)新資源，鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠以及國內(nèi)企業(yè)參與國際低碳轉(zhuǎn)型、新材料等領域科技合作，加強研發(fā)、標準、人才培訓等交流合作。（國家發(fā)展改革委、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責）

15.提升對外貿(mào)易合作水平。積極應對貿(mào)易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實再生鋁原料進口政策，鼓勵符合國家要求的優(yōu)質(zhì)再生鋁原料進口。充分發(fā)揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業(yè)風險管理提供保障。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會按職責分工負責）

16.加強組織領導。有關(guān)部門和單位按照本方案確定的各項任務，加強財政、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，進一步釋放政策效應。重點省（區(qū)）要結(jié)合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)要素保障和政策支持，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按職責分工負責）

17.完善激勵約束機制。統(tǒng)籌國家科技重大項目等現(xiàn)有資金渠道，推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力提升。深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵金融機構(gòu)精準有效支持鋁行業(yè)智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術(shù)攻關(guān)和項目建設。落實好資源綜合利用等稅收政策。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策，嚴禁出臺電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價政策。加強國有企業(yè)考核引導，更多鼓勵資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（各部門按職責分工負責）

18.營造良好環(huán)境。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務企業(yè)發(fā)展，開展質(zhì)量提升、品牌建設、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣等活動。密切跟蹤產(chǎn)品價格、社會庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需等變化情況，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導企業(yè)理性投資、科學決策。鼓勵地方出臺促進鋁產(chǎn)品消費、擴大鋁產(chǎn)品應用的長期性、市場化政策。完善鋁行業(yè)規(guī)范管理，培育標桿企業(yè)。（各部門按職責分工負責）