注重系統施策 推動“變泥為寶”——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之三

朱黎陽 中國循環經濟協會會長

污泥是城市環境治理領域的“老大難”問題。近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發改環資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），明確了“十四五”時期我國污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。《實施方案》堅持問題導向、注重系統施策，將打開污泥治理新局面。

在新形勢下，《實施方案》對污泥無害化處理和資源化利用做出系統部署，對持續深入打好污染防治攻堅戰、推動減污降碳協同增效、助力美麗中國建設具有重要意義。

一是改善生態環境質量的必然要求。近年來，我國污水處理能力大幅提升，污泥產生量也與日俱增，截至2020年底，我國建成城鎮污水處理廠15000多座，日處理能力超過2億立方米，污泥年產生量超過6000萬噸（以含水率80%計），帶來巨大的環境壓力。污泥成分復雜、含水量高、易腐敗、易散發惡臭，部分污染物還具有生物蓄積效應、“三致效應”等危害，若不進行妥善處置，會對生態環境和人體健康帶來威脅。填埋等傳統的污泥處理方法占用大量土地資源，容易造成二次環境污染，而污泥資源化利用可以減少填埋量、有效解決污泥環境風險問題，是改善生態環境質量的必然要求。

二是提高資源利用效率的重要內容。污泥是污水處理的副產物，含有有機質、氮、磷等營養物質以及無機礦物組分等多種有用組分，通過適當的工藝技術進行利用，可以“變泥為寶”。污泥資源化利用的主要途徑有土地利用、建材利用、能源利用等。在此領域，我國已開展了大量實踐，積累了豐富經驗，如有的污泥干化焚燒項目，熱循環利用率達90%以上，焚燒后的灰渣還可作為水泥廠添加輔料進行資源化利用。

三是有助實現節能減污降碳協同增效。污泥厭氧消化后的沼氣利用和污泥焚燒后的能源利用具有顯著的節能減污降碳效果，我國目前已經有一些成熟案例。比如部分污泥處理中心，通過沼氣熱電聯產技術實現沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發電項目，利用污泥焚燒余熱發電和供汽，運行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節約標準煤約15萬噸，減排效果十分顯著。《實施方案》將厭氧消化、干化焚燒、沼氣熱電聯產等作為污泥無害化處理和資源化利用的重點方式，鼓勵推廣應用。

當前，我國仍存在“重水輕泥”問題，污泥處理設施建設總體相對落后，無害化處理和資源化利用水平不高。《實施方案》聚焦痛點、堵點、難點問題，精準施策，有針對性的部署了一系列重點任務，強化規范處理，拓寬利用途徑，補齊設施短板，注重技術創新，守住環境底線。

一是強化規范處理。《實施方案》強調要因地制宜合理選擇處理路徑和技術路線，從鼓勵、禁止、推廣等多個維度明確了污泥處理的具體路徑，比如，明確提出，禁止未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋等舉措。

二是拓寬利用途徑。《實施方案》注重汲取經實踐驗證的可靠做法，鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥；鼓勵將處理后并嚴格滿足相關國家、行業和地方標準的污泥作為肥料或土壤改良劑；推廣能量和物質回收利用，鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。

三是補齊設施短板。《實施方案》從提升現有設施效能和補齊設施缺口兩個方面發力。在設施效能提升方面，提出要建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現狀，對落后設施及時開展升級改造等；在補齊設施缺口方面，提出鼓勵大中型城市適度超前建設規模化污泥集中處理設施，推動設施共建共享，將污泥處理設施納入靜脈產業園等。

四是注重技術研發。污泥無害化處理和資源化利用水平的提升離不開先進技術的助力。《實施方案》注重先進技術研發和應用，圍繞污泥無害化處理和資源化利用的技術瓶頸，強調要重點突破污泥穩定化和無害化處理、資源化利用、協同處置、污水廠內減量等技術裝備，開展污泥處理和資源化利用創新技術應用，推廣污水源熱泵技術、沼氣熱電聯產技術等。

五是守住環境底線。《實施方案》注重堅持系統思維，堅持全鏈條治理，從源頭、運輸、儲存、監督等關鍵環節入手，提出了若干細化舉措，著力守住環境底線。其中源頭管控強調，特殊行業排放的特殊種類廢水不得排入市政污水收集處理設施，加強排污許可管理；運輸儲存管理強調，污泥運輸過程要采用密封、防水、防滲漏、防遺撒等措施，推行污泥轉運聯單跟蹤制度，嚴禁偷排和隨意傾倒；監督管理強調，鼓勵全流程信息化管理，相關企業應定期向管理部門報告污泥去向、用途、水量等信息，定期檢測污泥泥質。

黨的十九大報告指出，要構建政府、企業、社會和公眾共同參與的環境治理體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，也明確提出“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”。污泥無害化處理和資源化利用作為環境治理的重要內容，涉及方方面面，必然也需要通過多方協同共治，才能有效推動《實施方案》各項任務落到實處。

一是相關部門要做好統籌指導。比如在強化科技創新方面，要將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態環境領域科技創新等規劃，總結推廣先進適用技術和實踐案例；在健全標準體系方面，要進一步健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系，做好與跨行業產品標準的銜接。

二是地方政府要抓好方案落地。要結合本地實際組織制定實施方案，做好項目謀劃和儲備，加強設施運營和監管；建立多元化的資金投入保障機制，通過發行地方專項債券、落實稅收優惠等加大對污泥處理的資金保障力度；采用政府購買服務方式推動項目實施。

三是相關企業要履行直接責任。城鎮污水、污泥處理企業要切實履行第一責任，確保污泥依法合規規范處理；加強產學研合作，加強共性關鍵技術裝備研發，開展污泥處理和資源化利用創新技術應用，推動行業技術進步。

四是金融機構要加大支持力度。相關金融機構要將污泥資源化利用項目納入綠色金融的支持范圍，通過綠色信貸、綠色債券等多種途徑，創新融資模式，加大對相關項目的支持力度，降低污泥專業化治理企業的融資成本。