司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《排污許可管理?xiàng)l例》答記者問

2021年1月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第736號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度；實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。大氣污染防治法和水污染防治法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定排污許可的具體辦法。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）明確了目標(biāo)任務(wù)、發(fā)放程序等問題，排污許可制度開始實(shí)施。  

生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《排污許可管理?xiàng)l例（草案送審稿）》。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、部分地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)的意見，召開專家論證會(huì)和部門座談會(huì)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門對(duì)《排污許可管理?xiàng)l例（草案送審稿）》反復(fù)研究修改，形成了《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》。2020年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了草案。2021年1月24日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《條例》。

問：《條例》在規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批方面作了哪些規(guī)定？

答：規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批對(duì)于提高審批效率、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。《條例》在規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批方面主要作了如下規(guī)定：一是要求依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，具體名錄由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是明確審批部門、申請(qǐng)方式和材料要求，規(guī)定排污單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。三是明確審批期限，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理和重點(diǎn)管理的審批期限分別為20日和30日。四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

問：《條例》在強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《條例》在強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任方面主要作了如下規(guī)定：一是規(guī)定排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證相符。二是要求排污單位按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。四是要求排污單位向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開相關(guān)污染物排放信息。

問：《條例》在加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

答：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實(shí)處的重要保障。《條例》在加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管方面主要作了如下規(guī)定：一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位的污染物排放量、排放濃度等進(jìn)行核查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)鼓勵(lì)排污單位采用污染防治可行技術(shù)。