朱黎陽：因勢利導 統籌謀劃 著力構建系統完備的污水資源化利用體系

——《關于推進污水資源化利用的指導意見》政策解讀

作者：朱黎陽 中國循環經濟協會會長

水資源短缺是制約我國經濟社會高質量發展的重要瓶頸，同時，我國水環境污染和水生態安全形勢也十分嚴峻。近年來，我國污水處理和水污染治理取得了卓越的效，但污水資源化利用的比例和水平仍然偏低，再生水利用量不到城鎮污水排放量的15%，可開發利用潛力巨大。污水作為第二水資源，具有水量穩定、水質可控、就近可用等優勢。積極推進污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染，恢復水生態安全，是推動我國經濟社會綠色轉型的有力舉措，對于實現高質量發展、構建新發展格局具有重大意義。

國家發展改革委聯合九部門印發的《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），是國家層面首次針對污水資源化出臺的統領性文件，是對習近平總書記提出的“節水優先”治水方針和綠水青山就是金山銀山發展理念的具體落實，既從全局全領域出發，強調了再生水納入水資源統一配置，又突出城鎮、工業、農業農村等重點領域，分區分類指明了污水資源化利用的具體路徑。《指導意見》以破解難點堵點問題為切入點，系統謀劃污水資源化利用工作，配套以具體落實的“1+N”政策體系，將為污水資源化利用提供“頂層設計-實施方案-試點示范-重點工程-體制機制-市場調節-監督管理”全流程系統化的解決方案，對推進我國各地開展污水資源化利用工作具有重要的指導作用。

（一）開展頂層設計，填補政策空白

《指導意見》將污水資源化利用上升到國家戰略，填補了該領域政策體系的空白，在基本原則中提出了節水優先，從全局角度將污水資源化融入當前水格局，將節水和治污統籌一體。在城市開展水資源調配論證時，強調污水資源化利用應作為節水開源的重要內容，落實和強化再生水納入水資源統一配置制度，促進與城市供水體系有效銜接。

（二）設定合理目標，提高可操作性

《指導意見》既設置了宏觀把控的總體目標，又涵蓋了針對重點區域和領域的具體指標，特別是缺水城市和京津冀地區再生水利用率的剛性目標，與當前政策體系進行了有效銜接。該目標指標具有較強的可操作性、可考核性和前瞻性，能夠較全面衡量和反映我國污水資源化利用強度和水平。推動這些目標指標的實現，可有力促進污水處理從達標化向資源化、生態化轉變。

（三）立足重點領域，分區分類推進

對于不同領域和區域如何有針對性地引導和更有側重地推進污水資源化，《指導意見》提出應遵循客觀需求，以城鎮生活污水作為突破口，充分利用現有污水收集及處理設施，合理布局再生水利用基礎設施。以缺水地區為重點，在水質型缺水地區優先回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用，在資源型缺水地區同時推進工業、市政和生態補水。從生活污水入手，以生態補水為優先，將水資源、水環境、水生態串聯循環，帶動污水資源化利用有序有效推進。

（四）政府市場雙控，破解水價制約

從前期的工程實踐中看，水價是影響污水資源化利用的重要因素，如何完善價格機制和財金政策，實現政府市場雙調控，是需要重點研究的課題。《指導意見》指出，應通過政府引導，市場主體，解決再生水定價難以市場化的問題。下一步應牢牢抓住水價改革窗口期，完善污水資源化利用水價政策，實施財政補貼、稅收減免等優惠政策，不斷優化使用者付費、分類、累退等價格機制；按照市場需求放開再生水水價，優化污水資源化利用的技術、規模和布局以降低成本，發揮價格優勢形成合理比價體系。同時，對各地特別是缺水地區，在項目融資、地方政府專項債券、綠色金融引領等方面予以支持，提高社會資本投入積極性。

（一）構建“1+N”體系，細化政策措施

建議下一步盡快構建“1+N”政策體系，形成全方位、多層次、系統完備的政策框架，制定不同領域配套實施方案，因地制宜細化工作方案，務實高效地推進污水資源化利用工作。長效機制的建立、實施、普遍接受以及市場的推廣需要較長期的過程，建議在完善細化政策措施的同時，加大宣傳，強化意識，形成氛圍。

（二）實施重點工程，開展試點示范

《指導意見》瞄準城鎮、工業和農業農村三個重點領域，提出了六項具體重點工程和綜合試點示范，為落實過程提供了有力抓手。在具體實施方案制定和實踐過程中，建議進一步圍繞重點難點，擇優開展再生水利用等試點示范，大膽創新服務模式，積累成功經驗，形成在全國可復制可推廣的污水資源化利用模式。同時在科技支撐領域，引導組建污水資源化利用創新戰略聯盟，促進產學研融合及技術轉化，為污水資源化利用提供可持續的技術支撐。

（三）建立標準體系，規范管理制度

《指導意見》提出了國家層面應完善多種用途的分級水質標準，鼓勵各地探索制定差異化排放標準，完善規范取水、排污管理制度。下一步建議加快制定再生水用于生態補水的標準，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關標準，提高各標準間的協同性和互補性。地方層面也針對不同流域制定差別化的標準體系，探索分階段、分目標、分層次的污水資源化利用，因地制宜、務實推進，不搞“一刀切”。