中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組：繪就美麗中國(guó)畫卷 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程上，國(guó)家發(fā)展改革委圍繞《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷、《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷開展深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)美麗中國(guó)總體部署，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、全面加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)步。

提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)美麗中國(guó)的重要意義

建設(shè)美麗中國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義和豐富內(nèi)涵，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，一以貫之推動(dòng)重大政策、重大工程、重要舉措落地見效。

加快建設(shè)美麗中國(guó)是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國(guó)家工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)美麗中國(guó)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。我們必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)保護(hù)新形勢(shì)新要求，聚焦制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，壓實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和根本好轉(zhuǎn)。

加快建設(shè)美麗中國(guó)是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的必由之路。習(xí)近平總書記指出，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。這要求我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把統(tǒng)籌處理人與自然的關(guān)系、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系作為重大原則，堅(jiān)持嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)生態(tài)保護(hù)者權(quán)益，加快建設(shè)美麗中國(guó)。我國(guó)生態(tài)本底脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍有待深化，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，支持重點(diǎn)區(qū)域把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品上，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高水平生態(tài)保護(hù)。

加快建設(shè)美麗中國(guó)是堅(jiān)持人民至上、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中之義。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)清潔的水、干凈的空氣等生態(tài)產(chǎn)品需求十分迫切。我國(guó)始終堅(jiān)守對(duì)環(huán)境公平理念的追求，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。我們必須始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境需要，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)主體以更積極主動(dòng)的姿態(tài)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，持之以恒加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)，讓祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清，讓建設(shè)成果惠及全體人民。

進(jìn)入新時(shí)代，加快建設(shè)美麗中國(guó)取得新進(jìn)展新成效

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，會(huì)同有關(guān)部門和地方同步推進(jìn)重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理，密集出臺(tái)一系列政策文件，并以釘釘子精神抓好落實(shí)，美麗中國(guó)新畫卷正在加快鋪展。

綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。大力推動(dòng)新一輪節(jié)能降碳行動(dòng)，制定鋼鐵、煉油、合成氨等7個(gè)行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，2024年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比下降至53.2%，比2012年下降超過15個(gè)百分點(diǎn)；深入實(shí)施重點(diǎn)用能單位能效診斷，加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，全國(guó)能耗強(qiáng)度比上年降低3.8%，超額完成年度目標(biāo)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬資源等回收利用，全年回收利用廢鋼鐵等10種主要再生資源超過4億噸；加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)93%，全國(guó)用水總量控制在6000億立方米以內(nèi)。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。“三北”工程、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等重點(diǎn)工程加快實(shí)施，“十四五”以來，全國(guó)累計(jì)完成國(guó)土綠化4.5億畝，治理沙化土地1.05億畝。截至2024年底，全國(guó)森林覆蓋率超過25%，超額完成“十四五”任務(wù)。深入開展地下水超采治理、長(zhǎng)江禁漁等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)區(qū)域地下水位總體保持穩(wěn)定，四大家魚在長(zhǎng)江中游監(jiān)利斷面卵苗量達(dá)禁漁前的6.2倍，江豚種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)止跌回升。自然保護(hù)地體系加快建立，首批設(shè)立5個(gè)國(guó)家公園，自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積穩(wěn)定在18%以上。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效顯著。出臺(tái)實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，推動(dòng)我國(guó)建成世界上投入力度最大、覆蓋范圍最廣、受益人口最多的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2024年，中央層面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金已超過2000億元，全國(guó)一半以上森林、草原納入了補(bǔ)償范圍。區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加快建立，24個(gè)省份共建立了30個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)江、黃河頂層設(shè)計(jì)逐步完善，“新安江模式”不斷“提檔升級(jí)”，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)由“兩兩協(xié)商”向“全流域共治”加速轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)初步建立，積極探索碳排放權(quán)、水權(quán)交易新模式。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，凝聚共識(shí)加快建設(shè)美麗中國(guó)

國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，會(huì)同有關(guān)部門和地方全方位、全過程落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化組織實(shí)施保障，凝聚全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力，加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

深入實(shí)施節(jié)能降碳，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。謀劃實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。進(jìn)一步健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，有效銜接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平。持續(xù)推進(jìn)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用、推廣力度，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。繼續(xù)強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化全鏈條糧食減損，深入開展節(jié)糧宣傳引導(dǎo)，糾治餐桌浪費(fèi)等行為。

統(tǒng)籌推進(jìn)重大生態(tài)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)確定治理單元，聚焦關(guān)鍵癥結(jié)，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)措施，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等一批重大工程，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。

落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。更好發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ涡埽y(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)成本和成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，逐步加大補(bǔ)償力度，有效拓展補(bǔ)償領(lǐng)域。研究設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，調(diào)動(dòng)與自然資源利用密切相關(guān)企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮基金投資帶動(dòng)作用，拓展補(bǔ)償資金來源，以市場(chǎng)化手段形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償良性循環(huán)機(jī)制。

實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)綜合補(bǔ)償方式路徑，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域探索“面上高水平保護(hù)、點(diǎn)上高質(zhì)量發(fā)展”的新模式，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以市場(chǎng)化多元化籌資方式為支撐，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域生態(tài)資產(chǎn)保值增值，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。（原文刊登在《人民日?qǐng)?bào)》8月7日第11版）