劉瓊、閆金光：完善實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)制度推動(dòng)更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)是從源頭提高新上項(xiàng)目能源利用效率、減少碳排放的一項(xiàng)重要制度，是我國節(jié)能降碳制度體系的重要組成部分。我國于2010年建立并實(shí)施節(jié)能審查制度，在提升新上項(xiàng)目能效水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委近日修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)，以下簡稱《辦法》），這是適應(yīng)新形勢新要求、完善節(jié)能降碳制度體系的重要舉措，將為推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

一、強(qiáng)化源頭把關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目無序擴(kuò)張

能源活動(dòng)是我國碳排放的主要來源，要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，節(jié)能是重要抓手和關(guān)鍵支撐。節(jié)能審查制度是加強(qiáng)能源節(jié)約增效、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的源頭舉措，但在工作實(shí)踐中，一些地方存在審查權(quán)限層層下放等情況，接不住、也管不好的問題較為突出，特別是“十四五”以來，一些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)強(qiáng)烈，帶動(dòng)全國能源消費(fèi)總量突破預(yù)期大幅增長，對碳排放形勢產(chǎn)生較大不利影響，也導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能無序擴(kuò)張和“內(nèi)卷式競爭”等問題，亟需采取有力有效措施推動(dòng)解決。

《辦法》修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力進(jìn)一步強(qiáng)化制度源頭把關(guān)作用，明確提出國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目納入節(jié)能審查權(quán)限上收范圍，并要求在項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告等相關(guān)材料中深入分析項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放有關(guān)情況及所屬行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、市場運(yùn)行等內(nèi)容，明確禁止將高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)。通過系列規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限和要求，更好發(fā)揮節(jié)能對降碳的重要支撐作用，也將對有力有效管控“兩高”項(xiàng)目形成強(qiáng)有力制度保障。

二、優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮節(jié)能降碳調(diào)控引導(dǎo)作用

節(jié)能審查制度是調(diào)整優(yōu)化能源資源配置方式、提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平的重要調(diào)控手段。《辦法》堅(jiān)持發(fā)揮節(jié)能審查制度調(diào)控引導(dǎo)作用，一方面，要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)深入分析論證項(xiàng)目實(shí)施對所在地區(qū)碳達(dá)峰形勢和完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)等方面的影響，按照節(jié)能降碳管理要求堅(jiān)決叫停不符合要求的項(xiàng)目；另一方面，嚴(yán)格對標(biāo)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在開工建設(shè)前優(yōu)化技術(shù)路線和設(shè)備選型方案，確保項(xiàng)目能效碳效等指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。

通過進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定，有利于更好發(fā)揮節(jié)能審查制度調(diào)控作用，將有效引導(dǎo)能源要素向能效水平和能源資源產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)集聚和配置，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目積極采取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費(fèi)、減少溫室氣體和污染物排放，有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，支撐完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。

三、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，落實(shí)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求

《辦法》將碳排放評(píng)價(jià)要求納入節(jié)能審查制度一體推進(jìn)，這是節(jié)能審查制度的重大變革。后續(xù)，節(jié)能審查工作在對項(xiàng)目能源消費(fèi)情況進(jìn)行把關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費(fèi)，將有力夯實(shí)“十五五”時(shí)期碳排放雙控工作基礎(chǔ)。

《辦法》將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)要求貫穿節(jié)能報(bào)告編制、節(jié)能評(píng)審和審查、節(jié)能審查驗(yàn)收、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確由國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目均要開展碳排放評(píng)價(jià)，并要求地方對碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達(dá)峰形勢、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評(píng)價(jià)。此外，為有效控制化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費(fèi)量1000噸以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入節(jié)能審查范圍，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)控制和壓減要求，將為實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)提供有力支撐。

四、嚴(yán)格法律責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目審查全鏈條閉環(huán)管理

明確的法律責(zé)任、有效的監(jiān)管措施是保障節(jié)能審查制度落實(shí)的關(guān)鍵。節(jié)能審查制度實(shí)施以來，仍有一些地方出現(xiàn)未批先建、未通過節(jié)能審查驗(yàn)收就投產(chǎn)或批建不符的項(xiàng)目，需要持續(xù)深化節(jié)能審查監(jiān)管規(guī)定、健全制度依據(jù)、落實(shí)法律責(zé)任，完善項(xiàng)目閉環(huán)管理機(jī)制。

《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任要求。比如，對未按要求進(jìn)行節(jié)能審查或?qū)彶槲赐ㄟ^就擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改；首次明確對經(jīng)認(rèn)定完成整改的項(xiàng)目只能出具相關(guān)證明，不再出具節(jié)能審查意見，杜絕“后補(bǔ)節(jié)能審查手續(xù)”問題；對在開工建設(shè)前、建設(shè)過程中、投入生產(chǎn)使用后發(fā)生重大變動(dòng)的項(xiàng)目，明確了節(jié)能審查變更、限期整改和處罰規(guī)定。此外，《辦法》細(xì)化了有關(guān)部門在項(xiàng)目審批管理、驗(yàn)收管理、日常監(jiān)督、信用監(jiān)督等方面的監(jiān)督管理職責(zé)等，推動(dòng)形成全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，保障節(jié)能審查制度更好落地見效。

《辦法》全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合節(jié)能降碳新形勢新任務(wù)，對節(jié)能審查制度進(jìn)行系統(tǒng)完善和全面創(chuàng)新。各有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》要求并認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮好節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)制度的重要作用，為推動(dòng)完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)、更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作提供有力支撐。（作者：劉瓊 國家節(jié)能中心主任；閆金光 國家節(jié)能中心評(píng)審處處長）