國家發展改革委有關負責同志就《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》答記者問
來源：國家發展改革委 2025-06-04 14:56 瀏覽量：34132為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答記者提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：習近平總書記高度重視健全資源環境要素市場化配置體系，多次作出重要指示批示，強調要推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，把這些資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。黨的二十大對健全資源環境要素市場化配置體系作出專門部署。
資源相對短缺、環境容量有限是我國的基本國情，各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，結合國內實際，借鑒國際經驗，積極探索通過市場化機制破解資源環境瓶頸約束，取得明顯成效。我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權交易試點，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權交易試點，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權交易試點，在28個省份開展排污權交易試點，有關交易制度和交易市場愈發成熟。但同時也要看到，我國資源環境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。
出臺實施《意見》，有利于在全社會樹立“資源環境有價”的理念，引導資源環境要素有序流動、優化配置、提高效率，向綠色低碳發展集聚，支持發展新質生產力。
問：健全資源環境要素市場化配置體系的總體考慮和主要目標是什么？
答：總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持有效市場、有為政府，堅持問題導向、分類施策，堅持目標導向、協同推進，堅持循序漸進、防范風險，建立健全資源環境要素配額分配、市場交易、監督管理等制度，完善資源環境要素交易市場，健全權責清晰、運行順暢、協同高效的資源環境要素市場化配置體系。
主要目標是：到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。
問：《意見》部署哪些重點任務？
答：《意見》圍繞資源環境要素市場化配置的重點領域、關鍵環節和基礎支撐，部署了四方面重點任務。
一是完善資源環境要素配額分配制度。加強碳排放權、用水權、排污權交易與相關資源環境目標和管理制度的銜接，健全有關配額分配和出讓制度，在免費分配基礎上探索開展有償分配。
二是優化資源環境要素交易范圍。擴大碳市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節能市場化機制，推動用能權交易試點有序退出。豐富用水權交易種類，推動節水改造結余水量、非常規水等參與交易。持續深化排污權交易，以省為單位建立健全排污權交易制度，探索開展跨省排污權交易。
三是健全資源環境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，健全資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，完善資源環境要素儲備調節制度，分類健全資源環境要素價格形成機制，加大對交易機構、交易主體、第三方服務機構等的監管力度。
四是加強資源環境要素交易基礎能力建設。研究完善有關法律制度，科學制定修訂相關標準，加強碳排放、用水、污染物排放監測核算能力建設，健全金融支持體系，培育發展第三方機構，提升市場服務水平。
問：如何推動《意見》有效落地實施？
答：一方面，抓好任務落實。各地區各有關部門要按職責分工，圍繞主要目標和重點任務，結合實際完善改革舉措，開展創新探索，推動改革舉措盡快落地見效。
另一方面，加強評估分析。國家發展改革委將會同有關部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題，推動資源環境要素市場化配置改革不斷深化。
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