六部門聯(lián)合印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》

關于印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、農業(yè)農村廳（局、委）、商務主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面系統(tǒng)強化固體廢物污染防治，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部編制了《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)農村部

商務部

2026年7月8日

固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃

加強固體廢物污染防治是全面推進美麗中國建設的重要內容。為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》關于加強固體廢物環(huán)境風險防控的工作部署，貫徹《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》《固體廢物綜合治理行動計劃》等要求，全面、系統(tǒng)強化固體廢物污染防治，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以有效防控固體廢物全過程生態(tài)環(huán)境風險為目標，統(tǒng)籌推進重點攻堅和系統(tǒng)治理，緊盯重點領域、重點地區(qū)、重點問題，扎實推動固體廢物環(huán)境污染隱患排查整治，加快補齊短板弱項，持續(xù)強化固體廢物全鏈條監(jiān)管。到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，固體廢物信息化監(jiān)管“一張網”實現重點領域全覆蓋，建成一批“無廢城市”。

二、扎實開展重點領域固體廢物專項整治

（一）推進全國非法傾倒處置固體廢物專項整治。運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等現代技術手段，結合實地巡查排查，及時發(fā)現非法傾倒填埋固體廢物、非法拆解處置廢棄設備及消費品等問題。加強對非法傾倒處置固體廢物行為的實時動態(tài)監(jiān)控，強化部門間、區(qū)域間信息共享。到2030年，非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率控制在0.2當量起數/千平方公里以內，或較2027年下降60%以上。

（二）推進溶洞垃圾污染專項調查整治。以湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等省份為重點，開展全覆蓋拉網式排查，建立溶洞垃圾污染問題清單。重點省份按期完成污染問題整改，并建立核查工作機制。

（三）實施磷石膏庫環(huán)境風險隱患排查整治。以云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等長江流域五省一市存量磷石膏庫為重點，按照“一庫一策”原則推進并完成環(huán)境風險隱患排查整治。嚴格整治驗收，對再次出現重大環(huán)境污染問題的，依法依規(guī)追究責任。加強磷石膏貯存、運輸、利用等環(huán)節(jié)環(huán)境管理。

（四）實施生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理。系統(tǒng)推進生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查，建立環(huán)境污染隱患臺賬，“一場一策”制定整治方案，完成高風險生活垃圾填埋場綜合治理。加強污染診斷與防控先進技術研發(fā)應用，加快積存滲濾液處理和滲漏污染治理，采取防止地下水污染擴散或加重措施。

（五）實施危險廢物填埋場環(huán)境風險隱患排查整治。開展危險廢物填埋場環(huán)境風險隱患排查，建立問題清單，制定“一場一策”整治方案，統(tǒng)籌推動治理改造，完成高風險危險廢物填埋場綜合治理。對達到設計庫容、停用時間超過3年和環(huán)境風險高的危險廢物填埋場實施封場綜合治理。

三、持續(xù)提升工業(yè)固體廢物處置利用治理水平

（六）健全工業(yè)固體廢物全鏈條環(huán)境監(jiān)管體系。推動將工業(yè)固體廢物環(huán)境污染風險較大的單位納入排污許可重點管理范圍，明確工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置要求。強化工業(yè)固體廢物管理臺賬和排污單位環(huán)境管理臺賬、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可統(tǒng)一信息報表數據的銜接。建設全國工業(yè)固體廢物信息管理平臺，逐步推行工業(yè)固體廢物全鏈條信息實時采集和軌跡監(jiān)控，90%以上的工業(yè)固體廢物排污許可重點管理單位納入平臺監(jiān)管。

（七）加強工業(yè)固體廢物綜合利用環(huán)境監(jiān)管。強化工業(yè)窯爐協(xié)同處理固體廢物過程有毒有害物質排放管控。制定一般工業(yè)固體廢物規(guī)模化消納利用工作指南，明確相關項目審批程序及監(jiān)測監(jiān)管要求，嚴防不規(guī)范充填回填造成土壤和地下水污染；在國土空間規(guī)劃實施管理中因地制宜保障大宗工業(yè)固體廢物充填回填相關用地需求，穩(wěn)妥有序推進規(guī)模化消納利用。加強磷石膏等綜合利用，推動無法利用的磷石膏、赤泥、錳渣等工業(yè)固體廢物無害化預處理，降低貯存 填埋環(huán)境風險。

（八）開展歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治。以大宗工業(yè)固體廢物為重點對象，開展涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場環(huán)境風險調查評估，實施“一場（庫）一策”精準整治。長江流域聚焦錳渣、銻渣等，黃河流域聚焦煤矸石、粉煤灰、赤泥等，實施分區(qū)域系統(tǒng)治理，完成60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理。 

四、嚴格實施危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管

（九）深化危險廢物全過程信息化監(jiān)管。推動企業(yè)開展數智監(jiān)控設備升級改造，加快全國危險廢物全過程環(huán)境管理能力建設，推進危險廢物產生單位“五即”（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規(guī)范化建設，強化危險廢物“一碼貫通”實時可追溯信息化監(jiān)管，全面實現危險廢物運輸車輛軌跡實時追蹤。完善支撐全過程信息化監(jiān)管的危險廢物管理制度，圍繞危險廢物信息化監(jiān)管優(yōu)化危險廢物規(guī)范化評估模式。鼓勵開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網上交易和第三方支付業(yè)務。到2028年，全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)數據應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。

（十）提升危險廢物收集利用處置水平。強化小微企業(yè)危險廢物收集管理，優(yōu)化服務對象和服務地域范圍，推動收集單位提檔升級。優(yōu)化危險廢物跨省轉移管理，對符合要求的簡化審批管理。加強危險廢物利用處置設施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立環(huán)境影響評價與經營許可審批銜接機制，完善利用處置產能評估預警制度，綜合利用標準、政策等手段化解能力結構性過剩問題。完善醫(yī)療廢物收集處置體系，支持不具備集中處置條件的偏遠地區(qū)探索就地處置方式。

（十一）強化危險廢物環(huán)境風險管控。嚴格限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋，最大限度減少填埋量。探索建立危險廢物利用處置設施績效分級管理體系，推進利用處置設施提標改造。加快推進能力建設，推動發(fā)揮國家和區(qū)域性危險廢物環(huán)境風險防控技術中心、區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心作用，強化環(huán)境監(jiān)管與風險防控技術支撐。

五、積極開展廢棄電器電子產品及新能源退役設備污染防治

（十二）加強廢棄電器電子產品環(huán)境管理。加強廢棄電器電子產品處理設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局處理能力。推動擴大廢棄電器電子產品處理目錄監(jiān)管范圍，修訂廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法，持續(xù)健全廢棄電器電子產品回收處理制度體系。推動電器電子產品生產企業(yè)落實生產者延伸責任，參與建設回收網絡和分揀利用設施。強化廢棄電器電子產品回收拆解企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

（十三）強化新能源退役設備環(huán)境管理。制修訂廢動力電池、風電設備等回收處理污染控制技術規(guī)范，強化退役新能源設備產廢源頭管理。落實動力電池和新能源汽車生產者延伸責任，引導光伏電站、風電站等將退役新能源設備交售至綜合利用企業(yè)。支持退役新能源設備綜合利用技術研發(fā)與應用。

六、全面加強生活、建筑、農業(yè)等領域固體廢物污染防治

（十四）加強生活垃圾污染防治。加強生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。提升生活垃圾填埋場滲濾液收集處理能力，加強填埋氣體收集處置。

（十五）加強建筑垃圾污染防治。實行建筑垃圾分類處理，因地制宜明確處理方式。按照有關標準加強利用、處置設施運行管理，做好設施污染防治工作。全面排查評估存量建筑垃圾污染情況，對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設施及時進行污染防控和治理。

（十六）加強市政污泥污染防治。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全過程管理，因地制宜推動污泥綜合利用及協(xié)同處置，逐步減少填埋量。加強污泥處理處置過程管理，強化運輸儲存監(jiān)管，落實污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度。

（十七）加強農業(yè)固體廢物污染防治。大力推動秸稈綜合利用，依法加強焚燒管控。推動畜禽糞污資源化利用，鼓勵因地制宜建立“小集中”收運利用體系。推動地膜科學使用及回收，加強農田地膜殘留監(jiān)測。

七、高質量推進“無廢城市”建設

（十八）推動“無廢城市”建設擴面提質。擴大“無廢城市”建設范圍，推動“無廢城市”區(qū)域共建。建立“無廢指數”評價體系，開展“無廢城市”建設進展評價。在美麗中國先行區(qū)及有條件的省份建成一批“無廢城市”。

（十九）發(fā)揮“無廢城市”建設的改革引領作用。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工等重點行業(yè)，引導工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推行“無廢”生產方式，降低工業(yè)固體廢物產生強度。推動“無廢集團”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”建設，探索“無廢供應鏈”建設。加強各類“無廢細胞”建設指南凝練與推廣，推動全社會踐行“無廢”理念。 

八、系統(tǒng)加強固體廢物監(jiān)測監(jiān)管能力建設

（二十）建立固體廢物智能遙感監(jiān)測網絡。加快完善固體廢物遙感監(jiān)測與智能識別技術方法，提高識別準確率。強化“遙感+人工智能”技術及裝備在固體廢物監(jiān)管領域的應用，實現對堆（渣）場、尾礦庫、填埋場等貯存處置設施及非法傾倒處置的常態(tài)化監(jiān)控。

（二十一）強化貯存處置設施污染排放監(jiān)測。加強固體廢物貯存處置設施監(jiān)督監(jiān)測和自行監(jiān)測監(jiān)管。加快實現工業(yè)固體廢物排污許可重點管理單位污染物排放自動監(jiān)測設備聯(lián)網，有序推進危險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設施“裝樹聯(lián)”。

（二十二）加強固體廢物環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對跨省非法傾倒處置固體廢物、非法拆解處置廢棄電器電子產品和退役設備、鑒別機構弄虛作假等行為的打擊力度。推動跨部門、跨層級信息聯(lián)通與數據共享，強化多源數據研判能力，提升非現場執(zhí)法精準程度。擴大違法線索收集渠道，完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。

九、健全固體廢物污染防治政策體系

（二十三）健全固體廢物污染防治法規(guī)標準。建立健全工業(yè)固體廢物“行業(yè)+綜合”有毒有害物質含量控制標準體系，制修訂磷石膏、赤泥、焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽、鋰渣、錳渣等污染控制標準，研究制定工業(yè)固體廢物綜合污染控制標準。推動完善固體廢物綜合利用標準體系，明確綜合利用產品中有毒有害物質含量限值。修訂危險廢物填埋、一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋、水泥窯協(xié)同處置固體廢物等污染控制標準。研究制定適用于偏遠地區(qū)的小型垃圾焚燒污染控制標準。完善尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管體系。健全危險廢物管理體系，修訂危險廢物經營許可管理辦法，完善危險廢物集中處置設施（場所）退役費用預提制度、危險廢物鑒別管理制度等。

（二十四）優(yōu)化固體廢物財政稅收金融政策。統(tǒng)籌用好各類既有渠道資金，支持符合條件的固體廢物污染防治工程項目建設。推動金融機構在市場化、法治化原則下，開發(fā)與固體廢物污染防治相關的綠色信貸、綠色債券等金融產品和服務，支持固體廢物污染防治及資源化利用。推動完善固體廢物環(huán)境保護稅的政策執(zhí)行口徑。

（二十五）推動固體廢物減污降碳協(xié)同增效。推廣固體廢物處理處置綠色低碳技術裝備，加快固體廢物碳捕集利用與封存技術研發(fā)、示范和應用。支持符合條件的固體廢物資源化利用項目進入全國溫室氣體自愿減排交易市場。推動實施固體廢物再生材料和產品碳足跡核算。完善生活源固體廢物領域碳普惠機制。

（二十六）加強固體廢物污染治理科技支撐。依托國家科技重大 項目，加快推進固體廢物污染治理關鍵技術研發(fā)。支持有條件的企業(yè)開展固體廢物處理處置先進技術裝備研發(fā)及應用。

十、強化實施保障

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施，總結分析規(guī)劃實施中存在的問題，開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估。有關部門在各自職責范圍內落實重點任務，形成工作合力。地方切實履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務，確保落地見效。