國家能源局關于印發(fā)《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局、有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，北京市城管委，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網集團、國家電網、南方電網、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、中煤集團、中國電建、中國能建、中廣核：

為支撐更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，我們制定了《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實，確保各項任務取得實效。

國家能源局

2026年6月26日

能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）

為深入落實更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的有關要求，充分發(fā)揮能源領域對節(jié)能降碳的作用，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，以碳達峰碳中和為牽引，以優(yōu)化能源結構、提升能效水平、強化科技創(chuàng)新、完善政策支撐為重點，把節(jié)能降碳工作貫穿能源產供儲銷用各環(huán)節(jié)，深化化石能源行業(yè)節(jié)能降碳，擴大非化石能源替代化石能源規(guī)模，推動煤炭和石油消費達峰，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供強力支撐。

到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機組供電煤耗，達到現行能效標桿水平的煤電產能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區(qū)、油區(qū)；支持建成一批零碳園區(qū)，重點行業(yè)節(jié)能降碳取得顯著進展，綠色用能水平不斷提升。

二、深入推進電力系統(tǒng)節(jié)能降碳

（一）大力推動火電節(jié)能降碳。穩(wěn)妥有序關停一批具備條件的30萬千瓦級及以下煤電機組，鼓勵按新一代煤電要求建設替代機組；推動實施一批60萬千瓦級煤電機組超（超）臨界跨代升級改造。支持對具備條件的機組實施零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用與封存（CCUS）改造建設，改造建設后度電碳排放水平應降低10%左右。實施一批煤電、氣電與新能源融合項目，支持煤電與新能源通過儲熱儲能耦合調峰及頂峰、一體化匯集送出等方式，達到融合降碳效果。

（二）發(fā)揮輸電通道綠色資源優(yōu)化配置作用。科學優(yōu)化全國電力流向布局，有序推動“沙戈荒”、水風光一體化等清潔能源基地和跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設。深挖輸電通道外送潛力，持續(xù)優(yōu)化運行方式，探索先進輸電技術應用，穩(wěn)步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程。

（三）擴大新能源消納空間。大力發(fā)展新型儲能，探索長時儲能應用，增加省間新能源互濟交易規(guī)模，不斷提升新能源發(fā)電量占比。加強配電網建設改造和智慧升級，提升配電網對分布式新能源等新型主體綜合承載能力。積極發(fā)展綠電直連、智能微電網、源網荷儲一體化、新能源接入增量配電網等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，擴大綠電應用空間。

三、加強煤炭生產供應環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳

（四）推進煤炭清潔高效開發(fā)與生產。強化煤礦項目建設節(jié)能降碳要求，推廣應用智能化裝備與先進開采技術。充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場等場地及周邊區(qū)域，就地開發(fā)利用光伏和風電；鼓勵有條件的礦區(qū)開發(fā)利用地熱能和分布式太陽能供熱供暖。加快煤礦裝備設施節(jié)能降碳改造，在大負荷機電設備中推廣使用智能變頻調速、能耗監(jiān)控等節(jié)能技術。推進礦區(qū)運輸設備新能源替代，在有條件的露天煤礦規(guī)模化應用電動、氫能礦卡，在井工煤礦根據運輸方式逐步應用電動礦用無軌膠輪車。

（五）促進煤炭洗選提質增效。新建、改擴建煤礦項目應配套建設相應規(guī)模的選煤設施，新建選煤廠原則上按照智能化標準建設并達到煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平。推動現有落后選煤設施升級改造，限期達到煤炭清潔高效利用重點領域基準水平。優(yōu)化洗選技術工藝和流程參數，因地制宜發(fā)展干法選煤工藝。落實煤炭洗選能耗等技術指標要求，推進煤炭洗選標準化規(guī)范化建設。

（六）提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。積極推進煤矸石、煤泥等資源化生態(tài)化利用，優(yōu)先用于發(fā)電、制取化工品等領域。深化瓦斯利用技術創(chuàng)新，加強煤礦瓦斯全濃度利用，推動瓦斯發(fā)電、蓄熱氧化等資源化利用項目建設。因地制宜推進富油煤等分質分級利用。鼓勵礦區(qū)實施瓦斯就地利用、低位熱能利用、余熱利用、節(jié)水節(jié)材等節(jié)能降碳措施。

四、深化油氣生產加工環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳

（七）推進油氣生產供應過程用能低碳化。依托礦區(qū)及周邊地區(qū)推進風電、光伏、地熱、海洋能等新能源開發(fā)利用，提升油氣勘探開發(fā)電氣化率，探索建設低碳零碳油區(qū)。推廣使用節(jié)能型壓裂機、鉆機和抽油機等設備。推進油氣輸送管道驅動設備“油改電”“氣改電”。發(fā)揮油氣行業(yè)CCUS全產業(yè)鏈優(yōu)勢，在鄂爾多斯、渤海灣、準噶爾、珠江口盆地布局二氧化碳驅油封存項目。

（八）優(yōu)化煉油、煤制油氣產業(yè)結構。煉油產業(yè)堅持產能減量置換，新建煉廠能效要達到標桿水平。加強煤制油氣產能和技術儲備，提高轉換效率，推動單位產品能耗、碳排放均達到或超過行業(yè)先進值。

（九）加快煉油、煤制油氣行業(yè)升級轉型。有序推動電驅系統(tǒng)替代蒸汽透平驅動。推動煤制油氣、煉油產業(yè)和新能源深度融合，鼓勵相關項目開展綠電、綠氫規(guī)模化替代，逐步降低化石燃料制氫用量。開展CCUS規(guī)模化應用。

五、大力推進消費側非化石能源替代化石能源

（十）加快工業(yè)供能模式轉型。加強工業(yè)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持大型化工園區(qū)探索利用核能供熱供汽，支持建設零碳園區(qū)和工廠。鼓勵有條件的工廠建設工業(yè)綠色微電網，集成應用光伏、風電、高效熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)。鼓勵利用公用電、大型熱電聯產集中供熱供汽、清潔能源等方式，降低自備燃煤機組用煤量。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業(yè)副產氫、綠氫應用。探索氫電耦合開發(fā)利用模式，推動氫能、生物質等替代化石能源。

（十一）推動交通用能清潔化。支持交通與能源設施一體化規(guī)劃、開發(fā)，充分利用鐵路、公路、樞紐場站及沿線周邊等空間，開發(fā)利用風電、光伏等可再生能源。加強規(guī)劃布局，大力推動新能源重卡規(guī)模化應用，推動近海和內河船舶運輸燃料液化天然氣（LNG）、綠色氫氨醇和生物柴油規(guī)模化替代。推進港口、船舶岸電改造和使用，推動機場飛機輔助動力系統(tǒng)替代設施改造和使用。建設快充為主、慢充為輔、大功率充電為有益補充的城市公共充電網絡，加強高速公路沿線大功率充電設施、電動重卡充換電設施建設，率先對重大節(jié)假日期間利用率超過40%的充電設施實施大功率改造。進一步下沉建設農村地區(qū)充電網絡。

（十二）提升建筑與農村節(jié)能降碳水平。試點推動建筑光伏一體化設計、建設，支持既有建筑節(jié)能降碳改造。深化農村能源革命，引導農村減少散煤的燃燒使用，推動就地清潔高效開發(fā)利用可再生能源，因地制宜在種植、灌溉、養(yǎng)殖、加工等生產活動中推廣應用電氣化設備，實施電炊具替代，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進電供暖，在確保人民群眾溫暖過冬的基礎上，推動大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤清零。

（十三）推動熱力系統(tǒng)綠色低碳轉型。因地制宜發(fā)展風光供熱、地熱能、生物質供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術，推進多熱源互補高效利用。推進有條件的大型熱源、熱網主干線科學合理建設儲熱（冷）系統(tǒng)，鼓勵支持新能源供熱項目、工業(yè)園區(qū)等冷熱負荷集中區(qū)域配套建設儲熱（冷）系統(tǒng)，在具備條件的區(qū)域探索開展長時儲熱（冷）。推進建立熱力管網智慧調度體系。

（十四）促進綠色電力與新興產業(yè)協同發(fā)展。推動新能源基地與算力設施協同規(guī)劃、建設。支持算力設施提升綠電消費占比，深入挖掘算力負荷時空可調節(jié)潛力，促進算電協同運行。推動采用高效冷卻、高性能供電、先進余熱資源回收利用等節(jié)能技術裝備，提升算力設施能效水平。布局建設一批自用消納的新能源基地、流域水風光一體化基地，推動電力和先進制造業(yè)等產業(yè)協同布局。

六、強化節(jié)能降碳技術創(chuàng)新

（十五）加強節(jié)能降碳技術裝備研發(fā)推廣。加強節(jié)能型能源裝備研發(fā)，提升能源開采、轉換、存儲、輸送全過程能源裝備的能效水平。依托能源領域國家科技重大專項和重點專項，支持節(jié)能降碳關鍵共性技術裝備研發(fā)與攻關；依托能源領域首臺（套）重大技術裝備相關政策，支持具有顯著節(jié)能降碳效益的技術裝備應用推廣。

（十六）強化數字化智能化賦能。深入推進能源產供儲銷用各環(huán)節(jié)的數字化、智能化改造，支持企業(yè)建設數字化碳管理平臺，推動能耗精準計量、實時采集和智能分析，實現能耗與碳排放在線監(jiān)測、核算與靈活調控。鼓勵能源領域人工智能模型創(chuàng)新，探索數智化節(jié)能降碳解決方案，挖掘人工智能在節(jié)能降碳過程中的高價值場景。

（十七）開展低碳零碳負碳前沿技術研發(fā)。聚焦化石能源清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用等關鍵領域，加大前瞻性、戰(zhàn)略性的重大前沿科技攻關力度，加快突破超臨界二氧化碳發(fā)電、CCUS等關鍵技術，攻關風光靈活高效制氫、規(guī)模安全儲氫關鍵技術，突破綠氫合成催化、低碳合成工藝、長距離儲運等核心技術。

七、健全節(jié)能降碳政策機制

（十八）加強碳排放統(tǒng)計核算管理。圍繞煤炭開采和洗選，油氣勘探開發(fā)、輸送及存儲，電力生產輸配及存儲，氫能制取及儲運，煉油，煤制燃料等領域和環(huán)節(jié)，組織開展碳排放統(tǒng)計核算，逐步完善形成定期統(tǒng)計核算機制，加快推進基礎能源等產品碳足跡標準制定和因子研制。常態(tài)化跟蹤監(jiān)測電力、煤炭、油氣、煉油等行業(yè)碳排放，并開展碳排放形勢分析預測。

（十九）完善綠色能源消費促進機制。建立可再生能源消費最低比重目標制度，完善可再生能源電力消納責任權重制度，壓實重點用能行業(yè)可再生能源消費責任和各方消納責任。持續(xù)擴大綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場，發(fā)布綠證價格指數，引導綠證價格在合理區(qū)間運行。推動核電納入綠電綠證體系。建立綠證和綠電消費標準體系，制定出臺綠證核算、認證、標識等標準，加快推進綠證標準與國際對接。推動綠證納入碳排放核算體系。

（二十）健全促進節(jié)能降碳的市場機制。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，充分利用各省區(qū)電力供需時段和調節(jié)能力的差異，促進清潔能源在更大范圍內消納。健全綠證綠電交易機制，鼓勵通過綠電交易方式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，推動發(fā)用側雙方以多年期交易合同、聚合交易等方式開展綠電交易。研究CCUS、可再生能源非電利用等低碳零碳負碳項目納入溫室氣體自愿減排項目方法學的具體項目類型。

八、保障實施

統(tǒng)籌利用各類投資，支持符合條件的能源領域節(jié)能降碳項目建設，推進相關供用能設備更新升級。國家能源局將會同有關部門建立能源領域節(jié)能降碳重點項目庫，持續(xù)跟蹤項目建設，強化政策實施情況監(jiān)管，推動更多領域實現更深層次的綠色低碳轉型。