《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》 2026年第42號令

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運輸部

令

第42號

《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》.pdf已經(jīng)2025年12月26日第26次國家發(fā)展和改革委員會委務(wù)會議審議通過和工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部審簽，現(xiàn)予公布，自2026年8月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔

工業(yè)和信息化部部長：李樂成

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹

交通運輸部部長：劉偉

2026年6月5日

可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法

第一章 總則

第一條 為引導全社會優(yōu)先使用和主動消費可再生能源，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，建立可再生能源消費最低比重目標制度，完善可再生能源電力消納保障機制，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于能源用戶可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的制定、監(jiān)測和考核。

第三條 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門制定可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重并組織實施。省級能源主管部門在省級黨委、政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門組織落實。

第二章 可再生能源消費最低比重目標

第四條 可再生能源消費最低比重是指國家規(guī)定能源用戶消費的可再生能源在其總能源消費中應(yīng)達到的最低比重。可再生能源消費最低比重目標分為可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標兩類，其中電力消費最低比重目標包括全部可再生能源發(fā)電種類；非電消費最低比重目標包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物燃料等可再生能源非電利用種類。

第五條 國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門確定重點用能行業(yè)，對其明確可再生能源電力消費最低比重目標和過渡期限，并進行監(jiān)測、評價和考核，相關(guān)行業(yè)范圍結(jié)合所屬領(lǐng)域節(jié)能降碳相關(guān)要求和工作進展，按年明確。

國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌可再生能源非電利用行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計核算體系建設(shè)情況，適時明確重點用能行業(yè)可再生能源非電消費最低比重目標和過渡期限，并進行監(jiān)測、評價和考核，非電利用種類和相關(guān)行業(yè)范圍結(jié)合所屬領(lǐng)域節(jié)能降碳相關(guān)要求和工作進展，按年明確。

國家支持重點用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)在明確的可再生能源消費最低比重目標之上，進一步提升可再生能源消費比例；鼓勵具備條件的地區(qū)對政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)提出可再生能源消費最低比重目標。

第六條 國務(wù)院能源主管部門按年下達重點用能行業(yè)可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標。省級能源主管部門在省級黨委、政府領(lǐng)導下會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織落實。

第七條 重點用能行業(yè)可再生能源電力消費最低比重目標可通過可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）等方式完成；可再生能源非電消費最低比重目標可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。

重點用能行業(yè)應(yīng)當落實國家相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策要求，堅持因地制宜、規(guī)范有序，選擇合適方式提升可再生能源消費水平。

第八條 可再生能源電力消費最低比重目標完成情況使用考核年生產(chǎn)電量對應(yīng)的可再生能源綠色電力證書作為基本憑證進行核算，具體按國家非化石能源電力消費核算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級能源主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，組織有關(guān)機構(gòu)做好本區(qū)域重點用能行業(yè)可再生能源非電消費最低比重目標完成情況統(tǒng)計核算，核算方法見附件1。

第九條 國務(wù)院能源主管部門負責可再生能源綠色電力證書交易和核銷等統(tǒng)計。

第三章 可再生能源電力消納責任權(quán)重

第十條 可再生能源電力消納責任權(quán)重是指國家規(guī)定各省級行政區(qū)域消納的可再生能源電量占本區(qū)域全社會用電量應(yīng)達到的比重目標，分為可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重兩類。總量消納責任權(quán)重包括全部可再生能源發(fā)電種類；非水電消納責任權(quán)重包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。

第十一條 國務(wù)院能源主管部門組織對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重進行統(tǒng)一測算，建立分區(qū)域權(quán)重增長機制，強化中長期消納責任權(quán)重引導，與各省份新能源利用率做好銜接，區(qū)分不同地區(qū)對各省份設(shè)置權(quán)重增長指標，并按年下達。

第十二條 各省級能源主管部門在省級黨委、政府領(lǐng)導下牽頭承擔消納落實責任，會同經(jīng)濟運行管理部門、所在地國家能源局派出機構(gòu)組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，保障新能源高質(zhì)量消納。省級可再生能源電力消納實施方案報省級人民政府批準后實施。

第十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)密切配合省級能源主管部門有效落實消納責任，加大電網(wǎng)投資建設(shè)，依據(jù)可再生能源電力消納實施方案，組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔消納責任的主體完成可再生能源電量消納。

第十四條 供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等承擔可再生能源電力消納責任，配合做好可再生能源電量消納，提升可再生能源消納能力。

第十五條 各電力交易機構(gòu)負責組織開展可再生能源電力相關(guān)交易。北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心按職責定期向國務(wù)院能源主管部門報送跨省跨區(qū)可再生能源電力交易、綠證綠電交易等數(shù)據(jù)信息；各省級電力交易中心定期向所在地省級能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)報送省內(nèi)綠證綠電交易等信息。電力交易機構(gòu)應(yīng)及時向承擔消納責任的主體披露可再生能源電力交易及綠證綠電交易等相關(guān)信息。

第十六條 各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況使用實際消納的可再生能源電量進行核算，核算方法見附件2。

各省級能源主管部門要推動電網(wǎng)企業(yè)和承擔可再生能源電力消納責任的主體通過實際消納電量完成可再生能源電力消納責任權(quán)重，確實無法完成的通過購買考核年生產(chǎn)電量對應(yīng)的綠證補充完成。

第十七條 電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)負責各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納量（包括跨省跨區(qū)可再生能源交易電量）的統(tǒng)計監(jiān)測。

第十八條 對于由自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限，國務(wù)院能源主管部門在組織第三方評估后，對有關(guān)省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重進行考核時相應(yīng)核減。

第四章 考核獎懲和監(jiān)測監(jiān)管

第十九條 國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門，委托第三方機構(gòu)對重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的實施情況按季度開展監(jiān)測，并予以公布。

第二十條 國務(wù)院能源主管部門按年度組織開展重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況評估，并予以公布。

省級能源主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門每年定期向國務(wù)院能源主管部門報送上年度本省級行政區(qū)域的重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況，并抄送所在地國家能源局派出機構(gòu)。各省不得限制新能源參與跨省區(qū)電力市場交易或跨省區(qū)綠證交易。

第二十一條 國家能源局派出機構(gòu)受國務(wù)院能源主管部門委托開展相關(guān)監(jiān)管工作，加強可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告。

第二十二條 未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)，由所在地省級能源主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)，督促其在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補充完成，并及時上報國務(wù)院能源主管部門；逾期仍未完成的，由所在地省級能源主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)予以約談、通報，并依法依規(guī)納入信用記錄，加強重點監(jiān)管。

未完成可再生能源電力消納責任權(quán)重指標的省（自治區(qū)、直轄市），可在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易補充完成，同時進一步提出系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、市場價格機制等促進可再生能源消納的舉措，并與新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制做好銜接，相關(guān)情況及時上報國務(wù)院能源主管部門；逾期仍未完成的，視情由國家發(fā)展改革委、國家能源局約談該地區(qū)省級能源主管部門并進行通報，同時轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標不可轉(zhuǎn)移。

對于可再生能源消費最低比重目標完成情況突出的重點用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)、可再生能源電力消納責任權(quán)重指標完成情況突出的省（自治區(qū)、直轄市），由國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門進行通報表揚，優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。

第二十三條 可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度完成情況按國家有關(guān)規(guī)定納入相關(guān)評價考核指標。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部負責解釋。

第二十五條 本辦法自2026年8月1日起施行。