國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2026年5月8日

（本文有刪減）

國務(wù)院2026年度立法工作計劃

2026年是“十五五”開局之年。國務(wù)院2026年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會公平正義，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展最新成果，進(jìn)一步加強(qiáng)新時代新征程立法工作

做好新時代新征程立法工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2026—2030年）》有關(guān)要求和部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展最新成果，吃透精神實質(zhì)、把握核心要義、明確實踐要求，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到立法工作全過程和各方面，與時俱進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，科學(xué)合理安排立法項目

聚焦“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅持突出重點、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)高水平安全，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提請全國人大常委會審議金融法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、價格法修正草案。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，修訂全國農(nóng)業(yè)普查條例、審計法實施條例、證券公司監(jiān)督管理條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議電信法草案、計量法修訂草案、消費稅法草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、電力法修訂草案、行業(yè)協(xié)會商會法草案、國土空間規(guī)劃法草案、交通運輸法草案。預(yù)備制定上市公司監(jiān)督管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、預(yù)付式消費監(jiān)督管理條例、網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)督管理條例、機(jī)動車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理條例，預(yù)備修訂外匯管理條例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、道路運輸條例、收費公路管理條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例和證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法。完善保障民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全面實施的有關(guān)配套法規(guī)。

圍繞加強(qiáng)法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提請全國人大常委會審議律師法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案。制定司法所條例，修訂行政復(fù)議法實施條例、工商行政管理所條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議人民警察法修訂草案、看守所法草案。預(yù)備制定仲裁機(jī)構(gòu)登記管理條例、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定辦法、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理條例，預(yù)備修訂政府信息公開條例、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例。

圍繞加快高水平科技自立自強(qiáng)、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提請全國人大常委會審議教師法修訂草案。制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例，修訂集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。預(yù)備提請全國人大常委會審議航天法草案、廣播電視法草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法修訂草案。預(yù)備制定衛(wèi)星導(dǎo)航條例、空域管理條例、教材管理條例，預(yù)備修訂著作權(quán)法實施條例、中藥品種保護(hù)條例、文物保護(hù)法實施條例。完善人工智能治理，加快推進(jìn)人工智能健康發(fā)展綜合性立法；加快完善保障數(shù)據(jù)、算力、算法、產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全等人工智能共性要素及規(guī)范重點應(yīng)用場景方面的立法。

圍繞加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提請全國人大常委會審議道路交通安全法修訂草案、水法修訂草案。制定供水條例、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例、礦產(chǎn)資源法實施條例，修訂藥品管理法實施條例、自然保護(hù)區(qū)條例、基金會管理條例、住房公積金管理條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議食品安全法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、養(yǎng)老服務(wù)法草案、獻(xiàn)血法修訂草案、藥師法草案、不動產(chǎn)登記法草案。預(yù)備制定社會保險基金監(jiān)督條例、長江三峽和葛洲壩樞紐通航管理條例、城鎮(zhèn)房屋安全管理條例、肥料管理條例，預(yù)備修訂全民健身條例、殘疾人就業(yè)條例、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、物業(yè)管理條例、森林法實施條例、飼料和飼料添加劑管理條例。

圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國，提請全國人大常委會審議國防動員法修訂草案、防震減災(zāi)法修訂草案。制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例，修訂電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議防洪法修訂草案、礦山安全法修訂草案、自然災(zāi)害防治法草案、國家儲備安全法草案、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法草案。預(yù)備制定網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例、糧食儲備安全管理條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理條例，預(yù)備修訂企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法、宗教事務(wù)條例、氣象災(zāi)害防御條例、水庫大壩安全管理條例、鐵路安全管理條例。

圍繞加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)、服務(wù)擴(kuò)大高水平對外開放，提請全國人大常委會審議海關(guān)法修訂草案、出境入境管理法修訂草案。制定中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定，修訂對外勞務(wù)合作管理條例、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議國際民商事司法協(xié)助法草案。預(yù)備制定海底電纜管道鋪設(shè)與保護(hù)管理規(guī)定，預(yù)備修訂國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則、技術(shù)進(jìn)出口管理條例、國際海運條例和關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定。為堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體，開展有關(guān)國際條約審核工作。

同時，對于進(jìn)一步全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)涉外法治急需的立法項目，高質(zhì)量加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化急需的立法項目，黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊辦理，高質(zhì)效完成起草和審查任務(wù)。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，持續(xù)提升立法工作質(zhì)效

堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。從黨和國家工作大局出發(fā)謀劃和推進(jìn)立法工作，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況，及時按程序向黨中央請示報告。

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)查研究，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。有序拓寬社會公眾參與立法的渠道，更好發(fā)揮政府立法聯(lián)系點作用。扎實開展法規(guī)規(guī)章備案審查，有力維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

更好發(fā)揮立法的推動、規(guī)范和保障作用。統(tǒng)籌立改廢釋，堅持法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同。深化運用“小快靈”、“小切口”立法快速響應(yīng)機(jī)制，靈活運用“一攬子”修法、授權(quán)立法、制定法律法規(guī)配套規(guī)定等形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。完善動態(tài)清理長效機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)同，防止多頭清理、重復(fù)清理或者清理漏項。加強(qiáng)行政法規(guī)適用問題解釋和答復(fù)工作，確保行政法規(guī)準(zhǔn)確適用。

加強(qiáng)立法風(fēng)險防范和立法全過程宣傳解讀。更好把握立法調(diào)整對象的特點和規(guī)律，廣泛聽取意見，將論證情況、主要考慮和矛盾焦點問題等說清楚、講透徹，使立法成為匯集眾智、凝聚共識的過程。貫徹落實法治宣傳教育法，堅持立法和法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切。

加強(qiáng)對地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。支持各地圍繞黨和國家工作大局，結(jié)合實際完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。探索區(qū)域協(xié)同立法。統(tǒng)籌推進(jìn)政府立法工作人員輪訓(xùn)，提高隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實抓好立法工作計劃的執(zhí)行

國務(wù)院各部門要高度重視立法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實責(zé)任、推進(jìn)任務(wù)落實，確保高質(zhì)高效完成各項立法工作任務(wù)。

起草部門要認(rèn)真履職，扎實做好調(diào)研論證、意見征集、風(fēng)險評估等工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成起草任務(wù)，為審查、審議等工作預(yù)留合理時間。要嚴(yán)格開展宏觀政策取向一致性評估、與為基層減負(fù)一致性評估等，切實增強(qiáng)政策協(xié)同性。法律法規(guī)草案送審稿報送前，應(yīng)當(dāng)及時與司法部溝通，說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧、落實改革任務(wù)等情況。

司法部要加強(qiáng)對立法項目的審查把關(guān)和跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)計劃落實。對于黨中央高度重視、時間要求緊迫的重大立法項目，必要時統(tǒng)籌力量、組織起草、加快推進(jìn)。送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定退件情形的，司法部可以按照規(guī)定退回起草部門重新研究。對于立法中的重大分歧，要加大協(xié)調(diào)力度、提高協(xié)調(diào)層級，防止久拖不決。

附件：《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位

附　件

《國務(wù)院2026年度立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（14件）

1.金融法草案（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局起草）

2.國防動員法修訂草案（國家發(fā)展改革委、中央軍委國防動員部起草）

3.招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案（國家發(fā)展改革委起草）

4.中國人民銀行法修訂草案（中國人民銀行起草）

5.水法修訂草案（水利部起草）

6.道路交通安全法修訂草案（公安部起草）

7.稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財政部起草）

8.教師法修訂草案（教育部起草）

9.防震減災(zāi)法修訂草案（應(yīng)急管理部、中國地震局起草）

10.機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案（國管局起草）

11.出境入境管理法修訂草案（公安部、國家移民局起草）

12.價格法修正草案（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局起草）

13.律師法修訂草案（司法部起草）

14.海關(guān)法修訂草案（海關(guān)總署起草）

預(yù)備提請全國人大常委會審議電信法草案、計量法修訂草案、消費稅法草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、電力法修訂草案、行業(yè)協(xié)會商會法草案、國土空間規(guī)劃法草案、交通運輸法草案、人民警察法修訂草案、看守所法草案、航天法草案、廣播電視法草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法修訂草案、食品安全法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、養(yǎng)老服務(wù)法草案、獻(xiàn)血法修訂草案、藥師法草案、不動產(chǎn)登記法草案、防洪法修訂草案、礦山安全法修訂草案、自然災(zāi)害防治法草案、國家儲備安全法草案、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法草案、國際民商事司法協(xié)助法草案。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（24件）

1.供水條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

2.藥品管理法實施條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局起草）

3.自然保護(hù)區(qū)條例（修訂）（自然資源部、國家林草局起草）

4.國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定（司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部起草）

5.國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定（司法部、中國法學(xué)會起草）

6.中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例（司法部起草）

7.全國農(nóng)業(yè)普查條例（修訂）（國家統(tǒng)計局起草）

8.行政復(fù)議法實施條例（修訂）（司法部起草）

9.基金會管理條例（修訂）（民政部起草）

10.礦產(chǎn)資源法實施條例（自然資源部起草）

11.進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例（修訂）（海關(guān)總署起草）

12.退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（退役軍人事務(wù)部起草）

13.審計法實施條例（修訂）（審計署起草）

14.電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（修訂）（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

15.集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例（修訂）（國家知識產(chǎn)權(quán)局起草）

16.司法所條例（司法部起草）

17.工商行政管理所條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

18.證券公司監(jiān)督管理條例（修訂）（中國證監(jiān)會起草）

19.中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局起草）

20.全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例（司法部、國家發(fā)展改革委起草）

21.住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

22.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂）（國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

23.對外勞務(wù)合作管理條例（修訂）（商務(wù)部起草）

24.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例（應(yīng)急管理部起草）

預(yù)備制定上市公司監(jiān)督管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、預(yù)付式消費監(jiān)督管理條例、網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)督管理條例、機(jī)動車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理條例、仲裁機(jī)構(gòu)登記管理條例、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定辦法、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理條例、衛(wèi)星導(dǎo)航條例、空域管理條例、教材管理條例、社會保險基金監(jiān)督條例、長江三峽和葛洲壩樞紐通航管理條例、城鎮(zhèn)房屋安全管理條例、肥料管理條例、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例、糧食儲備安全管理條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理條例、海底電纜管道鋪設(shè)與保護(hù)管理規(guī)定。

預(yù)備修訂外匯管理條例，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，道路運輸條例，收費公路管理條例，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例，證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法，政府信息公開條例，行政法規(guī)制定程序條例，規(guī)章制定程序條例，著作權(quán)法實施條例，中藥品種保護(hù)條例，文物保護(hù)法實施條例，全民健身條例，殘疾人就業(yè)條例，中國公民收養(yǎng)子女登記辦法，物業(yè)管理條例，森林法實施條例，飼料和飼料添加劑管理條例，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法，宗教事務(wù)條例，氣象災(zāi)害防御條例，水庫大壩安全管理條例，鐵路安全管理條例，國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則，技術(shù)進(jìn)出口管理條例，國際海運條例，關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定。

三、擬完成的其他立法項目

1.進(jìn)一步全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)涉外法治急需的立法項目

2.高質(zhì)量加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化急需的立法項目

3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目