國務院關于推進服務業擴能提質的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為推進服務業擴能提質，促進服務業優質高效發展，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持擴能和提質并舉、發展和監管統籌，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，統籌做優增量和盤活存量，深入實施服務業擴能提質行動，破除制約服務業發展的體制機制障礙，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，為加快建設現代化產業體系提供有力支撐。

到2030年，服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元臺階，質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局基本形成，培育更多“中國服務”品牌，服務業全球競爭力、影響力明顯增強，人民群眾獲得感持續提升。

二、全鏈條補強生產性服務業薄弱環節

（一）強化科技服務支撐作用

研發設計。培育工業設計領軍企業，提高專業性、國際化水平。提高重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺服務能力，完善科研設施儀器開放共享評價考核機制。提升工程勘察、設計、監理等全過程服務水平。

知識產權。發展知識產權戰略咨詢、專利導航等服務，篩選高價值專利。支持建設重點產業專利池，系統提升知識產權服務水平，增強涉外知識產權風險應對和法律服務能力。加強版權國際運營能力建設。

科技成果轉化。強化對孵化器高質量發展的政策支持，面向新興產業和未來產業布局建設孵化器。構建制造業中試服務網絡，梯度培育制造業中試平臺，高質量建設國家人工智能應用中試基地。健全技術交易服務平臺網絡，打造高水平技術轉移和推廣機構。建設高校區域技術轉移轉化中心，促進科技創新要素集聚。

檢驗檢測認證。對標國際一流水平，提升檢驗檢測服務能力，推動結果國際互認。推進工業產品質量控制和技術評價實驗室、質量檢驗檢測中心、產業計量測試中心建設。增強基礎設施狀況、農產品質量等檢測評定能力。加強高端計量儀器、檢驗檢測設備設施研發。

（二）增強現代物流綜合競爭力

貨物運輸。完善多式聯運體系，推動“一單制”、“一箱制”落地。大力發展鐵水聯運，加快大宗散貨和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快鐵路貨運向鐵路物流轉型，完善鐵路調度、清算、接軌等行業規則。完善油氣管網運行調度機制，加快推進全國范圍內互聯互通。大力發展國際海運、空運服務。加快培育綜合物流集成商，強化資源調度、供需對接。

倉儲。推動老舊物流倉儲設施更新改造升級，探索閑置設施和鐵路貨運場站盤活利用，推進分布式倉儲設施建設。增強農產品產地冷藏保鮮、產后預冷、清選包裝等服務能力。統籌布局公共型、流通型、功能復合型冷庫，更新改造老舊冷庫。

批發。引導大宗商品現貨市場合理布局，推進期現聯動發展。豐富工業消費品市場經營業態，探索集中采購、倉儲配送等一體化服務。加強農產品批發市場系統布局和政策保障，推動農貿市場改造升級。

（三）加快軟件和信息服務創新發展

軟件。深入實施“人工智能+”行動，加快智能編程工具研發使用，支持采購大模型、智能體服務。加快工業軟件創新突破，建設重點行業工業軟件兼容適配和應用示范中心。加強基礎軟件生態、開源社區建設。優化智慧視聽系統生態。

信息傳輸。深入推進第五代移動通信（5G）規?；瘧?。推動5G-A網絡發展，加強第六代移動通信（6G）技術研發。適度超前建設移動物聯網。發展衛星互聯網應用服務。

數據和信息技術。深入實施工業互聯網創新發展工程。推進工業數據筑基行動，培育數據合作聯合體，建設一批高質量行業數據集。發展數據標注、認證等專業服務，探索建立分類分級的數據確權、評估、定價機制。有序推進算力布局與邊緣算力建設，完善智算云服務體系。加快城市信息模型平臺、建筑信息模型技術應用。

（四）增強供應鏈金融專業服務能力

銀行、證券和保險。引導金融機構在依法合規、風險可控前提下開展基于存貨、訂單、倉單等的動產和權利質押融資。建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。發揮國家創業投資引導基金作用，優化推廣“創新積分制”、中小企業專精特新發展評價。推廣供應鏈票據等新型金融服務工具。擴大產品研發責任險覆蓋范圍，推廣中試服務險，落實好首臺（套）保險補償政策。開展數字人民幣賦能行動。探索跨境供應鏈金融標準互認。

融資租賃。鼓勵融資租賃企業統籌運用直接租賃、售后回租、聯合租賃等服務模式，提供定制化方案，降低承租人運營成本。加強承租人信用狀況、還款能力等監測評估，建立健全租賃物價值評估體系。發揮政府性融資擔保機構作用，建立供應鏈金融風險共擔機制。

（五）積極發展節能環保服務

節能降碳。推進重點行業能效診斷，推廣公共機構能源費用托管服務模式，開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。依法穩妥開展碳排放權、排污權、用水權等擔保融資。推動金融機構參與碳市場交易，探索開展碳保險業務，推廣碳中和債券等創新產品。

環境治理。發展農業綠色高產高效技術服務、農業廢棄物處理利用服務。加快發展海洋生態修復和污染治理等環保服務。拓展節水評估、環境監測、污染保險等服務。

回收利用。倡導綠色節約理念，鼓勵更新使用更優能效等級產品，依法依規淘汰達到強制報廢標準或不符合安全技術規范的產品。完善再生資源回收網點布局，健全“換新+回收”物流體系，統籌建設再生資源分揀中心。支持重點行業發展再制造服務。建立再生材料認證制度，推動國際合作互認。深化重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。

（六）做強做優商務服務

法律和咨詢。積極發展涉外法律服務，培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所。大力發展商務咨詢、資產評估、會計審計、稅務、廣告等專業服務，增強質量咨詢、供應鏈管理服務能力。強化行業智庫建設，打造世界一流咨詢品牌。

人力資源管理。發布“高精尖缺”人才需求目錄，接續實施專業技術人才知識更新工程。完善中國特色職業技能競賽體系。發展求職招聘大模型、虛擬現實培訓等服務產品。深入開展“一帶一路”人力資源服務行動。

三、提升生活性服務業重點領域發展能級

（七）增加居民服務優質供給

社區家政。創新社區集成服務模式，推進完整社區擴面提質增效。實施物業服務質量提升行動。開展家政服務業制度和模式創新，拓展新型到家服務，提升從業人員素質和專業化服務水平，改善人民群眾微觀感受。面向困難群體，著力滿足特殊照護需求。

零售。推動零售業城鄉合理規劃布局，實施零售業創新提升工程，支持有條件的城市“一店一策”打造消費新場景。鼓勵發展社區微冷倉、前置倉等即時配送業態。實施農村電商高質量發展工程，推動“千集萬店”改造提升。

（八）提高養老托育服務適配水平

養老。健全縣鄉村三級養老服務網絡，擴大社區養老服務覆蓋面，鼓勵居家適老化改造。擴大康復護理、醫養結合、長期照護等服務供給，發展旅居養老等新型服務。

托育托幼。發展普惠托育和托幼一體化服務，深入開展托育服務補助示范試點，支持兒童福利機構為有需求的殘疾兒童提供養護、康復、特教等服務。

（九）增強健康服務專業化能力

醫療衛生。支持醫療衛生機構開展個性化家庭醫生簽約服務，提供健康評估、慢病管理、上門巡診、用藥指導等服務。穩妥推進國際醫療服務試點。

預防保健。發展婦女預防保健和整合型醫療保健服務，完善兒童和老年人健康服務網絡。加強心理健康和精神衛生社會化服務體系建設。加快發展運動數據分析、營養咨詢等服務。

（十）創新文旅體服務模式

文化和旅游。引導演藝娛樂、游戲動漫、網絡文學等業態健康有序發展，弘揚正能量。鼓勵熱門景區、文博場館等延長開放時間。完善景區公共設施，盤活存量旅游項目，加強精細化管理，優化服務供給。

體育健身。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。推動賽事經濟、冰雪經濟高品質發展，培育房車露營等新業態，建設高質量戶外運動目的地。培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。

住宿餐飲。適應人民群眾從“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升級，提高安全、衛生標準，拓展服務新模式，發展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業態。培育健康安全、營養均衡、體現地方特色的餐飲服務，發布一批精品美食旅游線路。

四、提升服務業數智化標準化融合化國際化水平

（十一）推進服務業數智化轉型。圍繞研發設計、檢驗檢測、物流配送、批發貿易、咨詢服務等重點環節，建設垂直行業工業互聯網平臺，利用“小快輕準”解決方案降低數智化門檻。實施加快數智供應鏈發展專項行動，推進商貿物流數智賦能工程。圍繞數據賦能，實施綜合性重大場景和高價值應用場景項目，培育數智化轉型服務商，打造數據、算法、場景協同應用標桿。

（十二）加快服務業標準化建設。加強頂層設計，完善重點領域標準體系。健全家政、照護、餐飲等領域標準規范。加快制定低空服務、農業社會化服務等新業態和融合業態服務標準。構建工業互聯網平臺標準體系與互聯互通技術規范，建立算力服務標準體系，制修訂綠色服務標準。完善平臺經濟服務標準。推動建立國際性產業和標準組織，促進中國標準“走出去”。

（十三）提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。聚焦關鍵領域深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。創新發展服務型制造，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型。完善便捷高效的農業社會化服務體系，優化農產品市場信息服務平臺功能。積極推動農業與康養、文旅等深度融合。

（十四）穩步推進服務業開放合作。進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。提升數據出境合規評估、安全認證等服務能力。加強與重點國家和地區的服務貿易合作，統籌布局建設服務貿易創新發展示范區等重大開放合作平臺。促進文化服務、旅游服務出口，推動擴大入境消費。

五、完善支持政策體系

（十五）深化改革創新。堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務業領域不合理標準和限制性措施，及時消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。深化服務領域事業單位改革，增強發展活力。優化醫療、科技創新等領域市場準入環境。豐富服務場景供給，分批次推出應用場景項目清單。完善統計制度，構建服務業發展多維度綜合評價指標，加快推進大數據監管。

（十六）豐富財政金融政策工具。增強政策支持針對性有效性，健全覆蓋質量、標準、品牌、商標、專利、版權等要素的融資增信體系。用好服務消費與養老再貸款政策工具。豐富發展養老金融產品，推行長期護理保險。優化實施服務業經營主體貸款貼息政策，對符合條件的生產性服務業中小微民營企業貸款進行階段性貼息，加大消費新場景金融支持力度。通過現有國家級政府投資基金支持先進制造業和現代服務業融合發展。支持服務業領域符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

（十七）提升基礎設施支撐保障能力。盤活用好各類存量資源。加快城市停車和充換電設施建設，推動老舊設備更新改造。加強現代農事綜合服務中心建設。布局建設集成高效質量基礎設施，加力支持軟件、研發、數據等無形資產投資。系統推進國家物流樞紐建設和功能提升，優化布局海外倉。推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級。促進商品交易市場、城市零售門店、農村商業網點等更新。改造老舊街區、廠區，支持商圈、文化產業園區等業態提升。

（十八）擴大服務業優質經營主體。加快培育服務業骨干企業，支持符合條件的上市融資、并購重組。促進服務業中小企業專精特新發展，加力培育“名特優新”個體工商戶。培優扶強農業社會化服務主體。強化行業信用信息歸集，鼓勵經營主體開展服務質量承諾，倡導優質優價。支持企業加強品牌建設和傳播，培育品牌體驗新場景。

（十九）加強人才建設。優化服務業相關學科專業布局，支持有條件的地方建設市域產教聯合體、行業產教融合共同體。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦急需行業、就業重點群體等開展大規模職業技能提升培訓。拓寬專業人才引進范圍，推進海外人才一站式服務平臺建設。

（二十）強化安全監管。健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式，避免管理和服務缺失。完善演出、賽事、展覽場所和旅游景點等人員密集區安全管理制度，落實安全生產責任。規范餐飲服務經營行為，嚴守食品安全底線。堅決整治霸王條款、虛假宣傳等亂象，切實維護消費者權益。加強新就業形態勞動者權益保障。

各地區各部門要在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實，努力開創服務業高質量發展新局面。要進一步完善政府考核體系，充分調動各方面積極性、主動性。各地區要立足發展階段和比較優勢，因地制宜落實落細各項任務舉措。國家發展改革委要加強統籌協調和監測評估。各部門要按照職責分工分領域推進，強化工作協同，加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

國務院

2026年4月14日

（此件公開發布）