關(guān)于印發(fā)《國家應(yīng)對氣候變化“十五五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委 、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、能源局、林草局、疾控局，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國家金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國證券監(jiān)督管理委員會各證監(jiān)局：

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我們聯(lián)合編制了《國家應(yīng)對氣候變化“十五五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部

外交部

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

 財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

應(yīng)急管理部

中國人民銀行

市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

國家統(tǒng)計(jì)局

中國氣象局

國家能源局

國家林草局

國家疾控局

2026年7月24日

國家應(yīng)對氣候變化“十五五”規(guī)劃

為深入實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)為目標(biāo)，以減緩和適應(yīng)氣候變化為主線，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，提升氣候韌性，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能，將應(yīng)對氣候變化作為落實(shí)全球治理倡議的先行示范領(lǐng)域，為持續(xù)完善全球氣候治理體系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。“十五五”期間，應(yīng)對氣候變化及碳達(dá)峰碳中和工作取得新的重大進(jìn)展，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全面完成2030年國家自主貢獻(xiàn)。到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2025年降低17%，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，產(chǎn)品碳足跡管理體系基本建成，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控，形成3000萬噸二氧化碳當(dāng)量減排能力，適應(yīng)氣候變化工作體系更加完善，氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性進(jìn)展，應(yīng)對氣候變化意識和能力持續(xù)增強(qiáng)，我國在全球氣候治理中的影響力、引導(dǎo)力、塑造力和道義感召力顯著提升。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，全面實(shí)現(xiàn)2035年國家自主貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放

（一）加快經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加快建設(shè)新型能源體系，大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源消費(fèi)替代，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭等量或減量替代。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)溫室氣體排放生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查和碳排放評價(jià)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快出清低效產(chǎn)能。持續(xù)擴(kuò)大綠電應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)綠證市場。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、零碳工廠和園區(qū)、零碳算力設(shè)施。推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠色建造方式。加快交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，提高大宗貨物鐵路、水路和新能源汽車運(yùn)輸比重。

（二）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測核算和碳儲量調(diào)查評估。

（三）深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。制定重點(diǎn)行業(yè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指南。減少溶劑型原輔材料生產(chǎn)和使用。建設(shè)一批減污降碳綠色發(fā)展標(biāo)桿。通過碳交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等激發(fā)各類主體參與動力。

三、加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控

（四）加大甲烷排放控制力度。推進(jìn)煤礦瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)油田伴生氣與放空氣回收利用。推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù)，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平，單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。加強(qiáng)生活垃圾填埋場綜合整治，提升污水處理效能。鼓勵(lì)有條件的地方開展甲烷控排專項(xiàng)行動。

（五）加強(qiáng)氧化亞氮排放控制。引導(dǎo)己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)通過加裝催化劑等方式減少氧化亞氮排放。推動化肥科學(xué)施用。控制農(nóng)業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域氧化亞氮排放。

（六）推進(jìn)含氟氣體排放控制。通過源頭替代、回收利用及末端銷毀等措施，加強(qiáng)氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等含氟氣體管控。嚴(yán)格落實(shí)氫氟碳化物生產(chǎn)與使用配額管理制度。編制實(shí)施六氟化硫管控方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

四、加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)

（七）加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場對實(shí)施碳排放雙控的重要支撐作用。有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù) 質(zhì)量全過程監(jiān)管，強(qiáng)化碳排放計(jì)量審查。

（八）積極發(fā)展高質(zhì)量全國溫室氣體自愿減排交易市場。常態(tài)化開展全國溫室氣體自愿減排交易市場方法學(xué)建議征集、評估遴選和發(fā)布工作。加強(qiáng)全國碳減排資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范各類自愿減排交易活動。強(qiáng)化項(xiàng)目及減排量全鏈條管理，擴(kuò)大審定與核查機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍。推動核證自愿減排量應(yīng)用，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和。

（九）提升碳市場活力和效能。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)碳市場相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。豐富市場交易主體，穩(wěn)步推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳排放權(quán)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。完善碳市場價(jià)格形成機(jī)制，提升碳減排資源配置效率，有效降低全社會減排成本。完善市場交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管。加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（十）擴(kuò)大我國碳市場國際影響力。積極參與國際碳市場規(guī)則制定，加強(qiáng)方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動建立新型國際碳市場合作機(jī)制和組織。組織舉辦中國碳市場大會。

五、建立健全碳足跡管理體系

（十一）夯實(shí)碳足跡工作基礎(chǔ)。制定產(chǎn)品碳足跡核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)研制細(xì)分產(chǎn)品碳足跡因子或開發(fā)數(shù)據(jù)庫，銜接和補(bǔ)充國家數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（十二）健全標(biāo)識認(rèn)證和管理機(jī)制。有序開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)工作，推動制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，規(guī)范認(rèn)證流程與第三方機(jī)構(gòu)管理。研究建立產(chǎn)品碳足跡分級管理和信息披露制度。

（十三）豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。持續(xù)推動將產(chǎn)品碳足跡要求融入貿(mào)易、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策，應(yīng)用于政府采購、綠色金融等場景。優(yōu)先選取產(chǎn)業(yè)鏈完整、溯源性高的產(chǎn)品，支持地方政策創(chuàng)新和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試。

（十四）推動碳足跡規(guī)則國際銜接。跟蹤研判碳足跡國際動態(tài)，加強(qiáng)國際交流和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)本土化。組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等積極參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制修訂，逐步推進(jìn)因子數(shù)據(jù)、認(rèn)證結(jié)果和服務(wù)機(jī)構(gòu)等國際認(rèn)可。支持指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易規(guī)則。

六、提升氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力

（十五）完善適應(yīng)氣候變化工作體系。健全氣候變化“觀測-評估-行動-反饋-提升”全鏈條工作流程。明確適應(yīng)氣候變化部門任務(wù)分工，健全省、市、縣三級適應(yīng)氣候變化工作責(zé)任體系。探索構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會評價(jià)指標(biāo)體系，建立適應(yīng)氣候變化進(jìn)展成效評估制度。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

（十六）開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估。完善氣候及氣候變化觀測網(wǎng)，提升地球系統(tǒng)多圈層協(xié)同觀測能力，加強(qiáng)地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、人口密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)估。開展陸地、海洋碳循環(huán)與氣候風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)研究，加強(qiáng)氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響研判，建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估會商制度。研究編制中國氣候變化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

（十七）加強(qiáng)極端天氣氣候事件應(yīng)對。加快建立新一代短臨預(yù)警業(yè)務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)的預(yù)警信息發(fā)布體系。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。引導(dǎo)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)向氣候?yàn)?zāi)害低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域優(yōu)化布局。

七、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動

（十八）強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)行動。建設(shè)完善集約、協(xié)同、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)陸地生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)警、氣候風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)森林草原濕地荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理，提升林草生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶及沿岸地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。完善氣候行動與生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效技術(shù)方法和政策。

（十九）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)適應(yīng)行動。建立健全適應(yīng)氣候變化的糧食安全保障體系，大力發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)氣候變化健康適應(yīng)行動，強(qiáng)化氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和適應(yīng)能力動態(tài)評估。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化城市氣候風(fēng)險(xiǎn)評估，鼓勵(lì)城市編制氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖。提升敏感二三產(chǎn)業(yè)氣候韌性。

（二十）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)行動。構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的國土空間格局，加強(qiáng)氣候影響、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估信息與國土空間信息融合。完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面提升不同主體功能區(qū)適應(yīng)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)安全地區(qū)和重點(diǎn)城市群適應(yīng)氣候變化行動。扎實(shí)開展省級適應(yīng)氣候變化行動。

八、提升應(yīng)對氣候變化治理能力

（二十一）健全氣候領(lǐng)域法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律制定工作，鼓勵(lì)有條件的地方先行開展地方氣候立法。健全應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)以及減緩和適應(yīng)氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立全國及省級地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，推動編制省級溫室氣體清單，完善動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，定期更新全國及省級電力排放因子。推動國家溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展非二氧化碳溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送與核查。加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)部門間碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)銜接共享。

（二十三）發(fā)揮財(cái)政價(jià)格金融政策支持作用。統(tǒng)籌利用各類資金渠道支持符合條件的應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目。通過大氣污染防治資金支持應(yīng)對氣候變化能力體系建設(shè)。健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制。積極推動氣候投融資發(fā)展，深化地方試點(diǎn)。

（二十四）強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)氣候變化關(guān)鍵過程與機(jī)理研究，開發(fā)“AI+”高精度地球系統(tǒng)數(shù)值模擬技術(shù)和反演一體化技術(shù)，構(gòu)建新一代應(yīng)對氣候變化綜合評估模型及政策仿真優(yōu)化系統(tǒng)。強(qiáng)化氣候科技集成應(yīng)用推廣，持續(xù)發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》。推動碳捕集利用與封存相關(guān)技術(shù)研究和工程示范。支持開展氫氟碳化物替代品和替代技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（二十五）推動全社會廣泛參與。圍繞全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展應(yīng)對氣候變化宣傳活動。倡導(dǎo)推動大型活動碳中和，通過使用核證自愿減排量抵銷碳排放。倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)電力用戶使用綠證實(shí)現(xiàn)全綠電消費(fèi)，引導(dǎo)規(guī)范地方碳普惠機(jī)制。建設(shè)綠色低碳發(fā)展國民教育體系，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。

九、積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理

（二十六）建設(shè)性引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化多邊治理進(jìn)程。堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》主渠道地位，推動全面有效持續(xù)實(shí)施。堅(jiān)持真正的多邊主義，反對單邊主義、保護(hù)主義，推動妥善處理氣候與貿(mào)易問題，加強(qiáng)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際協(xié)作，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品自由流動。構(gòu)建氣候治理新敘事，積極維護(hù)氣候公平正義，推動公正轉(zhuǎn)型。深度參與各渠道氣候變化多邊磋商談判。

（二十七）扎實(shí)做好透明度履約工作。切實(shí)履行我國在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下的報(bào)告和審評義務(wù)，常態(tài)化編制我國氣候變化國家信息通報(bào)、雙年透明度報(bào)告和國家溫室氣體清單報(bào)告，按期提交至《公約》秘書處，并接受國際審評。

（二十八）深化開展雙多邊國際交流與合作。落實(shí)應(yīng)對氣候變化雙邊、區(qū)域機(jī)制，用好氣候治理多邊平臺，加強(qiáng)與各國、聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)和其他國際組織對話交流和務(wù)實(shí)合作。積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和中國應(yīng)對氣候變化積極成效，定期發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化政策與行動進(jìn)展報(bào)告和白皮書。推動地方、研究機(jī)構(gòu)等開展多層次氣候變化國際交流合作。

（二十九）持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化南南合作。積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，深化應(yīng)對氣候變化南南合作。加強(qiáng)現(xiàn)有資源統(tǒng)籌，有序推動低碳示范區(qū)建設(shè)及“非洲光帶”“清潔爐灶”“早期預(yù)警”等旗艦項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施，打造可復(fù)制、可推廣、受歡迎的項(xiàng)目樣板。組織開展能力建設(shè)專題研討班。加強(qiáng)成果宣傳，傳播中國敘事，提升我國在全球氣候治理中的影響力。探索建立多元主體、多層級的氣候合作伙伴關(guān)系。

十、組織實(shí)施

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，各部門加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程。做好規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化地方目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。