黃薇：貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典 我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化時(shí)代

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議高票表決通過了生態(tài)環(huán)境法典。法典將于2026年8月15日起施行。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，我國第二部以法典命名的法律，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化時(shí)代，對(duì)于在法治軌道上進(jìn)一步全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

為深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇。

編纂生態(tài)環(huán)境法典意義重大而深遠(yuǎn)

問：編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義體現(xiàn)在哪些方面？

答：編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。編纂生態(tài)環(huán)境法典，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果通過法典編纂的方式予以系統(tǒng)體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位，確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。

二是編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措。堅(jiān)持全面依法治國要求把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，以良法保障善治。編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法典化立法方式對(duì)我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，具有重大意義。

三是編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的客觀要求。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的共性、綜合性或者普遍性的問題，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度規(guī)范，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)意義重大，有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

四是編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，著力為解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，對(duì)于不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有十分重要的意義。

五是編纂生態(tài)環(huán)境法典是完善中國特色社會(huì)主義法律體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的內(nèi)在要求。隨著生態(tài)環(huán)境法典的頒布，一個(gè)新的法律部門——“生態(tài)環(huán)境法”應(yīng)運(yùn)而生。該部門法由生態(tài)環(huán)境法典和二十多部生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律共同構(gòu)成，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法律體系更加完善的一個(gè)重大標(biāo)志性成果，使中國特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)，更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

全面把握生態(tài)環(huán)境法典的核心要義

問：生態(tài)環(huán)境法典的主要內(nèi)容有哪些？

答：生態(tài)環(huán)境法典以5編、1242條的鴻篇巨制，緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式予以充分呈現(xiàn)。

總則編集中將習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本內(nèi)容予以法律化表達(dá)，修改完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循的基本原則，提煉概括了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范。此外，充分吸收了長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等近年來新制定法律所規(guī)定的有關(guān)新制度，并充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將認(rèn)識(shí)較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

污染防治編將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并立足實(shí)踐，對(duì)人民群眾反映突出的問題作了有針對(duì)性的制度完善。此外，還對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出相關(guān)規(guī)定。

生態(tài)保護(hù)編將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入，根據(jù)不同生態(tài)要素的特點(diǎn)，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、物種保護(hù)等多個(gè)角度予以規(guī)范，突出體現(xiàn)了法典編纂的特點(diǎn)。其中，江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)、野生植物的保護(hù)、外來入侵物種防控、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，都具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。

綠色低碳發(fā)展編系統(tǒng)整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源等方面的法律制度規(guī)范，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，并積極考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求，作出有關(guān)原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，創(chuàng)新性規(guī)定不少，應(yīng)對(duì)氣候變化和廢棄物循環(huán)利用、綠色消費(fèi)等內(nèi)容都具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。

法律責(zé)任和附則編貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，圍繞生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴(yán)格、合理設(shè)置法律責(zé)任。

實(shí)施好生態(tài)環(huán)境法典是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期工程

問：作為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的參與者，對(duì)實(shí)施好這部法典有什么建議？

答：編纂生態(tài)環(huán)境法典是一項(xiàng)重大法治建設(shè)工程，實(shí)施好法典更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期工程。生態(tài)環(huán)境法典將于今年8月15日，即我國第四個(gè)全國生態(tài)日到來之際起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施，涉及國家和社會(huì)生活的方方面面，需要各方面共同努力。一是做好配套規(guī)定的制定、修改和清理工作。日前，全國人大常委會(huì)辦公廳已就開展生態(tài)環(huán)境法典涉及的行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件集中清理工作向有關(guān)方面發(fā)函。建議國務(wù)院有關(guān)部門和地方人大、政府等及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)與生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定不一致的，要及時(shí)修改或者廢止。同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)明確要求制定配套規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)立法法的規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境法典施行后一年內(nèi)制定出來，確保法典的規(guī)定落地實(shí)施。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)的執(zhí)法人員進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們了解掌握生態(tài)環(huán)境法典的基本原則、精神和核心要義，確保依法行政、執(zhí)法到位。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障。建議人民法院、人民檢察院對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境法典，做好有關(guān)司法解釋和其他規(guī)范性文件的清理、修改、廢止和制定工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的審判和檢察工作，準(zhǔn)確適用生態(tài)環(huán)境法典，公正高效解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的糾紛。四是積極構(gòu)建中國自主的生態(tài)環(huán)境法律理論體系和話語體系。生態(tài)環(huán)境法典的調(diào)整范圍涉及污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域，其調(diào)整對(duì)象、調(diào)整機(jī)制和調(diào)整方法具有自身特點(diǎn)，為立足國情和實(shí)際，構(gòu)建中國自主的生態(tài)環(huán)境法律理論和話語體系提供了很好的法治基礎(chǔ)。建議生態(tài)環(huán)境法學(xué)界在此方面發(fā)揮積極作用。五是推動(dòng)全社會(huì)廣泛學(xué)習(xí)宣傳生態(tài)環(huán)境法典，使這部綠色法典走向群眾、走進(jìn)基層，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)成員保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，為法典實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，作為世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，其影響力是世界性的。目前，全國人大常委會(huì)法工委正在積極開展生態(tài)環(huán)境法典的英文翻譯工作，助力這部法典的對(duì)外宣傳。建議通過多種方式積極在國際上宣傳我國的生態(tài)環(huán)境法典，以此積極闡釋中國特色生態(tài)環(huán)境法治理念、主張和成功實(shí)踐，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。