全鏈條推動“十五五”循環經濟高質量發展

循環經濟是推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的關鍵引擎。“十五五”時期，循環經濟的戰略價值、產業價值、生態價值愈發凸顯，已經成為保障國家資源安全、助力“雙碳”目標實現、改善生態環境質量、培育綠色增長動能的重要力量。近日，經國務院同意，國家發展改革委印發《循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），系統擘畫了未來五年我國循環經濟發展的總體思路、重點任務和保障舉措，補齊了循環經濟發展制度短板、厘清了全鏈條發展路徑，為“十五五”時期我國循環經濟高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

一、聚焦全鏈落地，全域統籌五大主攻方向

（一）錨定源頭減量，分層管控壓實資源節約底線。“十四五”時期，我國推進資源節約集約利用取得積極成效，2025年，我國主要資源產出率比2012年提高約77%，單位國內生產總值能耗、水耗大幅下降。但面對資源約束趨緊與碳達峰壓力疊加的現實挑戰，系統性、深層次的資源節約需求依然迫切。《規劃》立足全生命周期理念，從產品、重點行業、全社會三個層級全面筑牢減量化基礎。在產品端推行綠色設計、推廣節能節材工藝，從生產環節減少原材料消耗及廢棄物產生；在行業端聚焦高耗水、高耗能、高固廢排放領域實施清潔生產改造，引導產業降耗減廢；在全社會倡導簡約綠色消費，遏制過度包裝、奢侈浪費。

（二）聚力多元轉化，全類打通固廢資源化利用路徑。“十四五”時期，我國資源綜合利用能力穩步提升，大宗工業固廢綜合利用率達57%，秸稈綜合利用率穩定在88%以上。但傳統“城市礦產”循環利用水平有待進一步提升，動力電池、風電、光伏設備等“新三樣”固廢回收利用體系有待進一步健全。立足新形勢新變化，《規劃》在鞏固傳統品類利用成果基礎上，將“新三樣”等固廢納入循環利用版圖，分類搭建差異化資源化技術及產業路徑。強化工業固廢分類處置和資源化利用，穩妥推進規模化消納利用；大力推動生態循環農業發展，深入推進秸稈綜合利用；推行工程建設全過程綠色建造，推進綠色建材生產應用；加快規范化回收和精細化拆解，充分釋放“城市礦產”利用潛能；完善“新三樣”等固廢報廢管理制度、明確處置責任、健全回收網絡，提高規范化回收利用水平。

（三）拓寬復用路徑，多源賦能產品再利用提質擴容。“十四五”時期，我國在產品再利用領域取得初步進展，但與新形勢新要求相比仍有提升空間。《規劃》多措并舉盤活存量資源，統籌國內國外兩個渠道，圍繞海外再生原料進口、再生材料推廣應用、機電產品再制造、二手商品流通四大抓手做大再利用產業。一方面穩妥規范海外優質再生資源有序進口，補充國內資源供給；另一方面提高再生材料在汽車、家電、日化等領域應用比例，提升國內再生資源高值化利用水平。同時，提升工程機械、汽車零部件再制造水平，完善工業機器人、航空等新型高端裝備再制造產業體系，規范二手商品流通交易市場。多措并舉延長產品使用壽命，推動再利用從小體量零散修復轉向市場化、規模化發展。

（四）織密回收網絡，分類歸集暢通資源循環脈絡。“十四五”時期，我國廢舊物資回收體系加快建設，全國已建成回收網點約15萬個、大型分揀中心約1800個，“互聯網+回收”、智能回收箱等新模式加速普及。但回收網絡仍存在銜接不暢、重點品類閉環回收鏈條不完整等突出問題。《規劃》分類完善收儲運布局，區分產業源廢棄物、社會源廢棄物、重點品類構建完善回收體系。工業領域加強全過程閉環管理，完善管理制度，壓實企業責任。農業領域提升收集轉運能力，健全秸稈收儲運體系。社會生活領域健全網點+分揀中心層級布局，深化“互聯網+”新模式發展，加強AI深度應用。同時，圍繞廢鋼、廢有色金屬等大宗再生資源，廢舊動力電池、風光設備、算力設施等重點品類搭建專業化閉環回收體系。

（五）推動產業升級，全鏈培育循環經濟新質生產力。《規劃》以產業升級為主軸，從布局優化、技術研發、行業監管、服務業壯大四個維度協同發力，培育循環經濟新質生產力。在產業布局上，摸排項目產能布局情況，建立產能預警與調控機制，分領域加快培育規模化、專業化骨干企業。在技術研發上，加大智能分選、精細拆解、高端再制造等關鍵共性技術研發支持力度，開展重大技術裝備攻關，以技術創新引領產業發展。在壯大循環經濟服務業上，支持建立專業化服務平臺，培育專業化第三方服務機構，健全信息服務體系，推動循環經濟向“制造+服務”融合轉型。在行業監管上，加強市場準入管理，落實企業信用評價，健全跨部門聯合執法和信息共享機制，嚴厲打擊違法違規行為。

二、健全制度體系，集成多維保障落地成效

（一）抓實法治筑基，強化循環經濟發展剛性約束。《規劃》系統推動循環經濟相關法律法規與配套制度修訂完善，進一步壓實生產者責任延伸等法定權責。同時，鼓勵各地立足資源稟賦、產業特點，因地制宜出臺地方循環經濟促進法規制度，構建國家與地方相結合的制度體系，把發展要求轉化為硬性制度規范，持續夯實行業長效監管底線。

（二）夯實標準引路，打通再生產品市場化堵點。《規劃》推動成立全國循環經濟標準化技術委員會，統籌構建綠色設計、清潔生產、回收利用等全鏈條標準體系，強化標準引領。支持將典型循環經濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場及碳普惠體系，推動與國際相關標準和認證銜接互認，實現標準制定、產品認證與市場采信的有效銜接，從制度層面推動再生產品市場化應用。

（三）完善統計評價，夯實產業發展數據支撐。《規劃》提出完善循環經濟統計指標體系，健全行業及重點企業分類評價制度，支持行業協會等開展常態化產業運行分析與發展研判，構建數據可查、成效可評、趨勢可測的統計評價體系，為循環經濟精準施策、科學治理筑牢數據根基。

（四）綜合施策賦能，激活產業市場內生動力。《規劃》加強綜合性政策支持，用好各級各類資金支持符合條件的項目建設，落實資源綜合利用增值稅即征即退、“反向開票”、綠色信貸等多元政策工具，著力培育龍頭企業，促進行業提質增效。同時充分發揮市場機制作用，促進復雜難用大宗固廢、工程建筑垃圾付費處理，推動政策引導與市場驅動雙向發力，構建政企協同、良性循環的產業發展新格局。

匯力之所舉，聚智之所為。《規劃》重在落實，貴在實干。“十五五”是我國循環經濟從量的積累邁向質的飛躍的關鍵時期，社會各界當同心同向、擔當作為。政府部門加強頂層設計，完善政策體系，加大支持力度，強化宣傳引導，優化營商環境，為行業發展創造良好政策環境。企業發揮主體作用，落實相關法律和政策要求，積極履行社會責任，把循環經濟理念融入生產經營全過程。行業協會當好橋梁紐帶，加強行業自律，做好服務引導，及時反映行業訴求，協助政府科學決策。科研機構加強基礎研究，開展重大技術工程攻關，提升工藝裝備水平。社會公眾積極踐行循環經濟理念，自覺養成節約資源、綠色消費的生活習慣，一道為循環經濟事業發展添磚加瓦。（朱黎陽 中國循環經濟協會會長，端木祥慈 中國循環經濟協會戰略規劃部副主任）