國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》答記者問

近日，經(jīng)中央深改委審議通過，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答記者提問。

問：《方案》出臺(tái)的背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以1998年退耕還林啟動(dòng)實(shí)施作為標(biāo)志性開端，此后根據(jù)生態(tài)保護(hù)工作不同階段持續(xù)健全和完善相關(guān)政策舉措。2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委會(huì)議，審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)），初步搭建起我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系框架。目前，中央層面年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模已達(dá)2000多億元，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋；全國(guó)24個(gè)省份累計(jì)共建立了33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護(hù)與治理模式得以有效推廣。

2024年，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入了法治化的新階段。經(jīng)過多年努力，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位，為提升我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平、共建生態(tài)文明提供了有力保障。但是，現(xiàn)階段仍面臨著跨區(qū)域橫向補(bǔ)償推進(jìn)難度大、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償力度不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢、補(bǔ)償資金來源過度依賴財(cái)政等問題，亟需解決。黨的二十屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，黨的二十屆四中全會(huì)提出要完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

問：《方案》起草的原則和主要內(nèi)容是什么？

《方案》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)分類提出政策舉措；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，有效發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用；堅(jiān)持聚焦于人、激勵(lì)為主，激發(fā)生態(tài)保護(hù)主體參與生態(tài)保護(hù)的積極性主動(dòng)性。

《方案》共六部分20項(xiàng)政策措施。第一部分，總體要求。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的補(bǔ)償格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。明確了到2030年的主要目標(biāo)。第二部分，協(xié)同推進(jìn)重要水源區(qū)保護(hù)和發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鞏固拓展重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行成效，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理，持續(xù)抓好飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)。第三部分，推動(dòng)自然保護(hù)地保護(hù)利用。落實(shí)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單，合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系。第四部分，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五部分，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)綜合補(bǔ)償。加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、耕地等綜合補(bǔ)償。第六部分，健全多方共贏體制機(jī)制。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體的幫扶力度，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。此外，對(duì)加強(qiáng)組織實(shí)施等提出要求。

問：《方案》對(duì)重要水源區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償都做了什么部署，主要有哪些方面的考慮？

一是推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走深走實(shí)。目前，跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制事關(guān)利益博弈，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調(diào)難度仍然很大。《方案》提出加快建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)跨界監(jiān)測(cè)斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；對(duì)丹江口庫區(qū)、密云水庫等重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作等機(jī)制作用，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，促進(jìn)水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)保障水質(zhì)、水量和水安全。

二是促進(jìn)自然保護(hù)地保護(hù)利用相平衡。目前，個(gè)別地方在自然保護(hù)地政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“一刀切”情況，將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動(dòng)一禁了之，未能結(jié)合實(shí)際適度推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。《方案》提出完善分區(qū)分類保護(hù)利用模式，研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單，明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)可準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目類型，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目管控要求。同時(shí)，合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系，進(jìn)一步建立完善生物多樣性調(diào)查評(píng)估體系，跟蹤研判野生動(dòng)物繁衍發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的保護(hù)。通過有效保護(hù)與適度利用有機(jī)結(jié)合，在筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

三是加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。目前，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合，區(qū)域自我發(fā)展能力較弱。《方案》提出充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時(shí)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源稟賦，支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。通過點(diǎn)上發(fā)展和面上保護(hù)相互帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剡^度利用自然資源的生產(chǎn)方式，推動(dòng)將外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展能力。

問：《方案》對(duì)于拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償籌資渠道有什么部署安排？

目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金仍以各級(jí)財(cái)政投入為主，資金來源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，市場(chǎng)化籌資渠道尚不暢通、社會(huì)資本參與度偏低。過度依賴財(cái)政縱向資金，難以完全覆蓋日益增長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)需求，對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償激勵(lì)還有很大的提升空間。《方案》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提出探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)和其他社會(huì)資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規(guī)定為基金支持的項(xiàng)目提供用地等要素保障；同時(shí)，提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。這些政策措施的施行，一方面能對(duì)符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，另一方面也為各類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供制度保障，通過有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，積極拓寬補(bǔ)償資金籌集渠道，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制良性運(yùn)作。