扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了新形勢(shì)下做好節(jié)能降碳工作的總體要求和實(shí)施路徑，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。其中，《意見》提出了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的具體任務(wù)要求，為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型明確了路線圖、施工圖。

一、抓好節(jié)能降碳工作主戰(zhàn)場(chǎng)

《意見》聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握我國(guó)節(jié)能降碳工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作走深走實(shí)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳工作整體推進(jìn)。

工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源消費(fèi)和碳排放總量大，長(zhǎng)期以來一直都是節(jié)能降碳工作的重點(diǎn)。從工業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)能源消費(fèi)量約占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的三分之二，碳排放量約占全社會(huì)碳排放總量的70%。目前，部分工業(yè)行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平、能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能不足30%，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。從建筑領(lǐng)域看，我國(guó)仍有超過三分之一的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，大量老舊建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能差、供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等設(shè)備效率低、運(yùn)行維護(hù)管理缺失，單位建筑面積能耗和碳排放較高。從交通領(lǐng)域看，公路貨運(yùn)占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級(jí)，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化智能化水平有待提升。從公共機(jī)構(gòu)看，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約140萬家，大量既有建筑供熱、制冷、變配電等設(shè)備能效水平有待提升。《意見》繼續(xù)將工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)節(jié)能降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能源消耗和碳排放的快速增長(zhǎng)已成為節(jié)能降碳工作面臨的新挑戰(zhàn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一，算力、通信基站、機(jī)房等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為能源消耗和碳排放的新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)電子學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)，“十四五”以來，全國(guó)算力設(shè)施用電量年均增速超過10%，2024年算力設(shè)施用電量達(dá)到1660億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的1.7%。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施用電量將持續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。《意見》順應(yīng)新形勢(shì)新要求，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)節(jié)能降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，充分體現(xiàn)了政策的前瞻性、適應(yīng)性。

二、明確重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作路徑

《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從嚴(yán)格項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入、加強(qiáng)節(jié)能降碳改造、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)等方面著手，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的重點(diǎn)方向和實(shí)施路徑。

第一，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭把關(guān)。比如，在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》要求新（改、擴(kuò)）建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目；在建筑領(lǐng)域，提出嚴(yán)格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)等舉措；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，明確加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證和源頭把關(guān)，嚴(yán)格電能利用率等能效指標(biāo)準(zhǔn)入管理等要求。相關(guān)政策措施有利于把好重點(diǎn)領(lǐng)域新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，有效減少不合理能源消費(fèi)和碳排放。

第二，提升能源利用效率。《意見》聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，提出深入實(shí)施節(jié)能降碳診斷，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程等舉措；要求深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。同時(shí)，《意見》要求對(duì)既有建筑、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)等實(shí)施節(jié)能降碳改造，合理優(yōu)化車輛能耗限值要求。相關(guān)政策措施能夠有效推動(dòng)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。

第三，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如，在交通領(lǐng)域，《意見》提出建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊、推廣節(jié)能低碳運(yùn)輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領(lǐng)域，提出有序推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)余熱資源和非化石能源供熱替代；針對(duì)“用電大戶”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要求提高可再生能源消費(fèi)和余熱資源回收利用水平。相關(guān)政策措施有利于加快能源消費(fèi)綠色替代，有效控制化石能源消費(fèi)不合理增長(zhǎng)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

三、多措并舉抓好貫徹落實(shí)

《意見》著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳支撐保障體系，有利于確保各項(xiàng)工作部署安排落到實(shí)處，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得更大成效。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，提出修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額等節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳法治保障。配套政策方面，注重充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)手段作用，提出完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)等價(jià)格政策，明確統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道對(duì)符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目予以支持，落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳需求豐富金融產(chǎn)品服務(wù)等政策措施。技術(shù)支撐方面，要求強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，及時(shí)更新節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄等。基礎(chǔ)工作方面，著力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳能力建設(shè)，要求優(yōu)化能源管理、節(jié)能降碳領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化節(jié)能降碳從業(yè)人員專業(yè)能力培訓(xùn)，完善能源和碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算制度。

總的看，《意見》明確了新形勢(shì)新要求下節(jié)能降碳工作的總體定位，把節(jié)能降碳擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，能夠有力有效指導(dǎo)各有關(guān)方面更高水平更高質(zhì)量做好相關(guān)工作，將對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)起到重要推動(dòng)作用。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在節(jié)能降碳一線的咨詢工作者，我們對(duì)近年來節(jié)能降碳工作取得的成就感到振奮，后續(xù)將繼續(xù)充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作貢獻(xiàn)力量！（作者：張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任；論立勇 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部節(jié)能處處長(zhǎng)；黃木柯 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部節(jié)能處高級(jí)工程師）