深入推進(jìn)新形勢(shì)下的節(jié)能降碳工作加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

作者：孫穎 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)；白泉 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任、研究員

近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。文件明確了新形勢(shì)下的節(jié)能降碳工作定位，強(qiáng)調(diào)在全面實(shí)施碳排放雙控制度背景下做好節(jié)能降碳工作的重大意義，并系統(tǒng)部署了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

一、強(qiáng)調(diào)節(jié)能降碳作用，明確碳排放雙控階段節(jié)能工作新內(nèi)涵

“十五五”時(shí)期，我國(guó)全面實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，降低能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程的碳排放，是實(shí)現(xiàn)碳排放雙控目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

從“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型，意味著節(jié)能正在從單純強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、效率提升，轉(zhuǎn)向推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新定位，其內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。一方面，能源轉(zhuǎn)型不斷擴(kuò)大清潔低碳能源的供給能力，要求能源需求側(cè)增強(qiáng)靈活響應(yīng)能力；另一方面，能源需求側(cè)需要在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理前提下，加速清潔低碳能源對(duì)傳統(tǒng)高碳能源的替代。節(jié)能工作應(yīng)在“用多少能源”基礎(chǔ)上，拓展至“用什么能源、什么時(shí)間用能、在哪里用能”等維度，統(tǒng)籌能源消費(fèi)的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)間、空間等特征，從提高效率、調(diào)整品種、優(yōu)化方式、變革形態(tài)等多角度系統(tǒng)謀劃。從長(zhǎng)期看，更要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，用最小成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大收益。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)能依然是降低碳排放最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。據(jù)國(guó)際能源署分析，要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)，2050年節(jié)能對(duì)全球碳排放降低的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)《第六次全球氣候變化評(píng)估報(bào)告》指出，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域降碳成本最低的措施都是能源節(jié)約和能效提升。對(duì)我國(guó)而言，“十一五”以來，能耗強(qiáng)度降低對(duì)碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度始終保持在70%以上。“十五五”時(shí)期，我國(guó)能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)節(jié)能對(duì)碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度仍在50%以上。

二、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型新任務(wù)

“十五五”是在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段，這對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、能源綠色轉(zhuǎn)型等工作提出了新的更高要求。《意見》堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和為牽引，全面加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，對(duì)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型提出了一系列新任務(wù)、新要求。

產(chǎn)業(yè)方面，《意見》以持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的依賴為落腳點(diǎn)，要求加強(qiáng)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策的銜接協(xié)同，強(qiáng)化節(jié)能降碳激勵(lì)約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)。一方面，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，積極推行市場(chǎng)化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

能源方面，《意見》要求處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系。一方面，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化新增用煤用油需求管理，推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量。另一方面，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求，大力發(fā)展非化石能源和新型儲(chǔ)能，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)。同時(shí)，推進(jìn)能源生產(chǎn)側(cè)節(jié)能和提高能效，推廣化石能源高效開采技術(shù)裝備，加強(qiáng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造，提升風(fēng)光發(fā)電效率和儲(chǔ)能裝置能量轉(zhuǎn)化效率，穩(wěn)步降低電網(wǎng)綜合線損率。

三、以節(jié)能降碳為著力點(diǎn)，深入挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域潛力

工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等是我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，能夠深入挖掘潛力、有效激發(fā)需求，讓越來越多的節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

在工業(yè)方面，《意見》提出以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展供熱、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)企業(yè)間能量交換與梯級(jí)利用，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源節(jié)約集約循環(huán)利用。在建筑方面，《意見》對(duì)嚴(yán)格新建建筑能效管理、推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革等工作作出部署。在交通運(yùn)輸方面，《意見》對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能低碳運(yùn)輸工具等方面提出工作要求。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證和源頭把關(guān)，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，從增量和存量“兩手發(fā)力”。在公共機(jī)構(gòu)方面，《意見》要求積極推廣能源費(fèi)用托管等合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能模式，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理，完善節(jié)約能源資源信息管理。

“十五五”時(shí)期，深入推進(jìn)節(jié)能降碳工作將創(chuàng)造更多機(jī)遇、開辟一系列新的賽道。從企業(yè)層面看，洞察并把握住這些機(jī)遇，能夠有效提升自身綠色競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和先機(jī)。從國(guó)家層面看，有利于我國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)能更加充足。

總的看，《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出。我們要按照《意見》的部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“十五五”節(jié)能降碳工作，完成時(shí)代賦予我們的光榮使命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)！