更好發(fā)揮節(jié)能降碳對推進碳達峰碳中和支撐作用

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》。為何印發(fā)意見？意見部署哪些重點任務？國家發(fā)展改革委有關負責人22日進行了解讀。

問：意見出臺的背景是什么？

答：“十四五”以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進全社會節(jié)能降碳，取得顯著成效，“十四五”全國能耗強度和碳排放強度降低目標均順利完成。

與此同時，當前我國節(jié)能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的決勝階段。中辦、國辦印發(fā)意見，對推進新形勢下的節(jié)能降碳工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務和實施路徑，對于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對推進碳達峰碳中和、保障國家能源安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義。

問：意見部署了哪些重點任務？

答：意見部署了5個方面的重點任務：

第一，協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉型。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領，支持運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力有效管控高耗能高排放項目，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為確需上馬的高質(zhì)量項目騰出充足空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育新的綠色動能。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關系，加快建設新型能源體系，持續(xù)提升我國能源自給率。

第二，大力推進重點領域節(jié)能降碳。工業(yè)領域，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。建筑領域，嚴格新建建筑能效管理，積極推進既有建筑節(jié)能降碳改造。交通領域，大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平。數(shù)字基礎設施領域，推進算力、通信基站和機房等基礎設施節(jié)能降碳改造，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設施。公共機構領域，推進公共機構節(jié)能降碳改造，加強公共機構能耗定額管理。

第三，進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理。一是嚴格節(jié)能降碳審查評價。新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目在納入國家規(guī)劃布局以及履行審批、核準、備案手續(xù)時應制定碳排放等量或減量置換方案，落實情況作為碳排放評價重要內(nèi)容。二是加強重點用能和碳排放單位管理。建立健全重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，強化年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查。三是強化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監(jiān)測，加強同類型地區(qū)指標比對分析。

第四，強化節(jié)能降碳工作支撐保障。一是健全法律法規(guī)。加快修改節(jié)約能源法，修改頒布可再生能源法。修訂發(fā)布重點用能和碳排放單位管理辦法。二是完善標準標識體系。加快完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產(chǎn)品設備能效等標準。圍繞新領域、新業(yè)態(tài)制定實施一批節(jié)能降碳國家標準。三是強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平的基礎上研究完善工業(yè)重點領域差別化電價政策。研究設立國家低碳轉型基金。四是加強技術創(chuàng)新應用。完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。加快先進適用裝備推廣應用。五是提升基礎工作能力。強化節(jié)能降碳相關人員專業(yè)能力培訓。完善國家及省級地區(qū)能源和碳排放年報、快報制度。

第五，動員全社會參與和踐行節(jié)能降碳。一方面，實施全民行動。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動。另一方面，強化國際合作。深化節(jié)能降碳領域國際對話和務實合作。積極參與節(jié)能降碳國際標準制定修訂，推動節(jié)能降碳標準、標識國際互認。

問：如何抓好意見的貫徹落實？

答：意見是對今后一個時期更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的總體部署，需要各有關方面共同努力、形成合力，才能有效推動各項任務落地落實。

國家發(fā)展改革委將認真履行碳達峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責和節(jié)能主管部門職責，加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協(xié)調(diào)解決重大問題，會同各有關方面共同抓好意見貫徹落實。