唐韜：高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

作者：唐 韜（北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

習(xí)近平總書記強調(diào)：“持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整治，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。”建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。”建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)承載著堅持和拓展人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路的重要使命，是破解生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾的“改革試驗田”，是建設(shè)美麗中國的“先行示范窗”，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價值與實踐意義。

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是踐行綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。堅持綠色發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)發(fā)展理念束縛，徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式，自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，實現(xiàn)了發(fā)展理念的根本性變革。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，就是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，把生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐結(jié)合起來，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為牽引，著力破除體制機制障礙，將綠色發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久生態(tài)動能。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的實踐探索關(guān)乎發(fā)展全局，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，在實踐中不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

以制度創(chuàng)新為抓手，統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展。正確處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程必須面對的現(xiàn)實課題。傳統(tǒng)發(fā)展模式下形成的“先污染后治理”“重發(fā)展輕保護(hù)”等錯誤觀念，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。國家生態(tài)文明試驗區(qū)是生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，在實踐探索中始終以制度創(chuàng)新為抓手，通過構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價體系、健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評價考核與責(zé)任追究制度、完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系等一系列改革舉措，著力破除對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，推動形成“高水平保護(hù)—高質(zhì)量發(fā)展—全社會受益”的良性循環(huán)，找到了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點。比如，福建作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，取消了全省34個重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）GDP考核排名，把考核重點放在生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)居民增收上。這類制度創(chuàng)新推動發(fā)展方式變革，有力證明生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非相互對立，而是能夠相互促進(jìn)、相得益彰。高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要進(jìn)一步探索構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效的生態(tài)文明制度體系，通過先行先試，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。

以綠色科技為支撐，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益與生態(tài)可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。綠色化、低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，就是要加快培育綠色發(fā)展新動能，促進(jìn)生產(chǎn)方式與消費模式變革，將生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)必須大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，提高資源利用效率、降低發(fā)展的資源環(huán)境成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。比如，貴州持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，依托國家科技計劃，支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用示范，推動建立綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系，為生態(tài)文明建設(shè)插上綠色科技的“翅膀”。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約集約利用、綠色低碳生活方式推廣等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大綠色科技研發(fā)投入力度，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，使綠色科技成為綠色轉(zhuǎn)型的有力支撐。

以民生福祉為追求，彰顯生態(tài)為民。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以綠色轉(zhuǎn)型為方向，以改善民生為目的，聚焦解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)建宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中獲得切身可感的福祉。比如，海南著力打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，通過制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機構(gòu)，實施國家公園社區(qū)和園內(nèi)村莊人居環(huán)境整治項目，不僅提升了生態(tài)環(huán)境治理效能，也更好激活了熱帶雨林的生態(tài)價值，增進(jìn)了民生福祉。這類改革舉措讓人民群眾在推窗見綠、安居休憩中獲得實實在在的生態(tài)紅利，生動詮釋了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。確保高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要立足區(qū)域資源稟賦與發(fā)展實際，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，讓生態(tài)文明建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。