明確路徑 改革創(chuàng)新 零碳園區(qū)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“建立一批零碳園區(qū)”。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，以下簡稱《通知》），明確了零碳園區(qū)的建設(shè)條件、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織方式等一系列內(nèi)容。《通知》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，支持有條件的地區(qū)率先建立一批零碳園區(qū)，為有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化、零碳化改造指明方向。

一、標(biāo)準(zhǔn)為基，指明零碳園區(qū)建設(shè)路徑

此前，部分地區(qū)和行業(yè)部門等已進(jìn)行了一些零碳園區(qū)建設(shè)有益探索，但從總體上看，仍缺乏統(tǒng)一規(guī)范、得到各方廣泛認(rèn)可的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《通知》的出臺(tái)填補(bǔ)了這一空白，對(duì)零碳園區(qū)的建設(shè)提出了統(tǒng)一、清晰的技術(shù)指導(dǎo)。

從指標(biāo)體系看，《通知》明確了包括1項(xiàng)核心指標(biāo)和5項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，并匹配了詳細(xì)的指標(biāo)解釋和碳排放核算方法。其中，單位能耗碳排放（園區(qū)范圍內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的碳排放量）被確定為零碳園區(qū)建設(shè)的核心指標(biāo)。這一指標(biāo)充分體現(xiàn)了零碳園區(qū)的核心要義，即在保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)近零乃至凈零碳排放的目標(biāo)。這一指標(biāo)被分為兩類，年綜合能源消費(fèi)量在20萬噸至100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤區(qū)間的，單位能耗碳排放需小于等于0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年綜合能源消費(fèi)量大于等于100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，單位能耗碳排放需小于等于0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前全國園區(qū)單位能耗碳排放大致在2.1噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這意味著零碳園區(qū)建成后，其單位能耗碳排放要較全國平均水平下降90%左右，體現(xiàn)了對(duì)零碳園區(qū)“近零排放”關(guān)鍵指標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在核心指標(biāo)外，《通知》還提出了清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等5項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能節(jié)水等方面對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)提出了要求，推動(dòng)園區(qū)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從重點(diǎn)任務(wù)看，《通知》提出了8個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。主要是：加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易。大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，推動(dòng)園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約，促進(jìn)能源、土地、水資源的節(jié)約集約利用，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類廢棄物的資源化利用。完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠堋⒐┡潘⑽廴局卫淼然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，推動(dòng)建筑、交通等領(lǐng)域的綠色低碳改造。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，打造低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用場景。提升園區(qū)能碳管理能力，建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，強(qiáng)化負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測(cè)與調(diào)配能力。支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)。

從建設(shè)主體看，《通知》明確了國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)主體應(yīng)為省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，或是近期新建的、由省級(jí)及以上人民政府或主管部門批復(fù)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)。同時(shí)，考慮到零碳園區(qū)建設(shè)要求嚴(yán)、難度高，建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是“園中園”。但需注意的是，“園中園”應(yīng)有明確的四至邊界，且建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。

二、創(chuàng)新為要，以零碳園區(qū)激發(fā)改革創(chuàng)新活力

零碳園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程，需要以改革創(chuàng)新的熱情，在科技、制度、商業(yè)模式等多個(gè)維度催生出一系列創(chuàng)新成果。首先，要激發(fā)科技創(chuàng)新活力，零碳園區(qū)的建設(shè)過程涉及可再生能源、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、氫能利用、需求側(cè)管理、建筑交通低碳化等一系列領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，零碳園區(qū)的建設(shè)將為這些技術(shù)提供豐富的應(yīng)用場景，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極探索前沿技術(shù)，加速技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，零碳園區(qū)也將帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、核心部件及控制軟件的自主研發(fā)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈整體自主可控能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升。其次，要大膽做好制度創(chuàng)新。《通知》中明確要因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直供模式，這意味著零碳園區(qū)建設(shè)不僅是園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是探索電力體制改革的“試驗(yàn)田”。《通知》與近期印發(fā)的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》一起，為探索綠色電力直接供應(yīng)用戶的新型模式提供了政策指引，不僅可以有效激活市場活力，還能為我國電力市場化改革的縱深推進(jìn)提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策依據(jù)，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。第三，要激發(fā)商業(yè)創(chuàng)新活力。零碳園區(qū)不僅能實(shí)現(xiàn)極低的單位能耗碳排放，還能夠?yàn)閳@區(qū)企業(yè)提供價(jià)格有優(yōu)勢(shì)、綠色競爭力強(qiáng)的能源要素。這一過程涉及能源、建筑、制造、金融、運(yùn)營等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的深度融合，也必將催生一批具備綜合競爭力的綜合能源服務(wù)商。其不僅需要提供系統(tǒng)的技術(shù)解決方案，還能夠通過創(chuàng)新的金融模式、運(yùn)維模式以及能源服務(wù)模式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域，形成投資規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)商業(yè)模式的深層次變革。

三、落實(shí)為本，確保零碳園區(qū)建設(shè)走深走實(shí)

零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、鏈條長，唯有扎實(shí)推動(dòng)、狠抓落實(shí)，才能真正將政策愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的建設(shè)成效。在這一過程中，精準(zhǔn)施策、因地制宜、有序推進(jìn)尤為關(guān)鍵。

一是摸清底數(shù)，梯次建設(shè)。國家零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，各地區(qū)、各園區(qū)要推進(jìn)好這項(xiàng)工作，必須以清晰的家底為前提。各地區(qū)應(yīng)組織對(duì)園區(qū)的能耗結(jié)構(gòu)、碳排放水平、技術(shù)基礎(chǔ)、項(xiàng)目儲(chǔ)備等情況進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，科學(xué)劃分優(yōu)先建設(shè)和后續(xù)跟進(jìn)園區(qū)，分類施策、分步推進(jìn)。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好、具備可再生能源資源稟賦和技術(shù)創(chuàng)新能力的園區(qū)，可優(yōu)先進(jìn)行推薦，力爭率先取得突破，其在技術(shù)、商業(yè)、體制機(jī)制等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，也將為后續(xù)更多園區(qū)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考借鑒。

二是大膽謀劃，細(xì)致論證。零碳園區(qū)創(chuàng)新性強(qiáng)、涉及面廣、建設(shè)周期長，必須立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃。《通知》中明確提出了國家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)書大綱，各地區(qū)需要綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力、經(jīng)濟(jì)可行性等多方面因素，認(rèn)真編制相關(guān)建設(shè)方案，明確建設(shè)路徑和技術(shù)路線，特別注重對(duì)可再生能源接入、負(fù)荷管理、能耗及碳排放情況等方面的系統(tǒng)論證，確保各類工程項(xiàng)目具備扎實(shí)基礎(chǔ)和可操作性，為零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)保障。

三是著力改革，加強(qiáng)保障。零碳園區(qū)建設(shè)需要在體制機(jī)制、政策支持、要素配置等方面綜合發(fā)力，客觀上要求政府、園區(qū)、企業(yè)等主體共同努力。《通知》中明確發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等部門在零碳園區(qū)建設(shè)工作中的相關(guān)職責(zé)，為零碳園區(qū)的建設(shè)提供了有力的制度保障。各地方部門也需要通力協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施和評(píng)估總結(jié)等職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過程的跟蹤指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期推進(jìn)、落地見效。

建設(shè)零碳園區(qū)是黨中央、國務(wù)院對(duì)“雙碳”工作的新部署新要求，對(duì)于豐富可再生能源利用和消納渠道、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)制度和科技創(chuàng)新活力都有十分重要的意義，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等具有積極促進(jìn)作用。

（作者：潘小海，中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理；張英健，中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）