答：碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。2021年7月，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線(xiàn)交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處建設(shè)初期階段，存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮。擴(kuò)圍工作統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，滿(mǎn)足了我國(guó)發(fā)展完善碳市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建碳減排激勵(lì)約束機(jī)制新局面。

在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面，目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)管控二氧化碳排放占全國(guó)總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)利用碳排放總量設(shè)定和配額分配制度，可將國(guó)家碳減排目標(biāo)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的減排責(zé)任，通過(guò)精準(zhǔn)核算碳排放、科學(xué)設(shè)置碳排放目標(biāo)、靈活選擇碳減排手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度的有效控制。

在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。將三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理，可通過(guò)“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴(lài)”傳統(tǒng)路徑向“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，助力走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。此外，碳市場(chǎng)也將催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，碳核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢(xún)、碳金融等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)快速發(fā)展。

在完善碳定價(jià)機(jī)制方面，擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從過(guò)去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場(chǎng)、單一能源活動(dòng)排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。在進(jìn)一步豐富參與主體、提升市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)上，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場(chǎng)統(tǒng)一管理，更有效降低了全社會(huì)減排成本。碳價(jià)為新納入行業(yè)企業(yè)開(kāi)展氣候投融資、碳配額質(zhì)押等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，有利于吸引更多金融資本投向這些行業(yè)，為低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。企業(yè)因參加碳市場(chǎng)獲得的收益可用于進(jìn)一步投資低碳技術(shù)，從而形成“投資—減排—收益—投資”的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用良性模式。

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視擴(kuò)圍工作，從2023年4月起，組織近60家單位積極參與擴(kuò)圍專(zhuān)項(xiàng)研究工作，在此基礎(chǔ)上夯實(shí)了擴(kuò)圍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒。

一是推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)治理。通過(guò)梳理2013年以來(lái)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民用航空等行業(yè)年度溫室氣體排放報(bào)告，共收集8個(gè)行業(yè)、10個(gè)年度、6000余家重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告合計(jì)約8萬(wàn)份。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，制定了解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的針對(duì)性舉措，為科學(xué)合理制定年度配額總量和分配方案、核算報(bào)告核查指南奠定了基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。分行業(yè)分專(zhuān)題深入研究分析關(guān)鍵問(wèn)題，綜合評(píng)估各行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟度。經(jīng)評(píng)估，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘等因素，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉作為首次擴(kuò)圍的行業(yè)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在現(xiàn)有發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，新增企業(yè)約1500家，覆蓋碳排放量新增約30億噸。

三是廣泛征求意見(jiàn)并凝聚共識(shí)。多次征求有關(guān)部門(mén)、各省級(jí)人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，及時(shí)吸收各方意見(jiàn)并做好溝通說(shuō)明。組織開(kāi)展政策宣貫和能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立完善內(nèi)部碳排放管理制度。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)鋼鐵、水泥和鋁冶煉企業(yè)迫切希望盡快納入，特別是碳排放管理水平高、綠色低碳優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)意愿更加突出、態(tài)度更加積極。

四是編制一攬子政策文件。印發(fā)實(shí)施《方案》，明確擴(kuò)圍總體要求和重點(diǎn)工作任務(wù)。發(fā)布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查指南等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，建立了三個(gè)行業(yè)核算報(bào)告核查政策體系。編制了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度配額總量和分配方案，下一步將按程序征求各方意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施。目前，各項(xiàng)政策制度設(shè)計(jì)工作已基本完成。

五是優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)工作需要，對(duì)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級(jí)改造，保障碳排放核算報(bào)告核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。2月底以來(lái)，我們組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)平臺(tái)功能測(cè)試，通過(guò)“實(shí)彈練兵”幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。

答：為積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)圍工作，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。三個(gè)行業(yè)企業(yè)特別是綠色低碳優(yōu)勢(shì)企業(yè)期盼，一是充分發(fā)揮碳市場(chǎng)功能作用，加快推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展；二是穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)圍，充分考慮行業(yè)企業(yè)承受力；三是加大幫扶力度，提升碳排放管理能力。生態(tài)環(huán)境部在謀劃部署、政策設(shè)計(jì)、實(shí)施落地等方面積極回應(yīng)企業(yè)期盼關(guān)切。

一是分階段有序推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。考慮到新納入市場(chǎng)的企業(yè)需要經(jīng)歷一段時(shí)間掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升管理能力，借鑒發(fā)電行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩階段推進(jìn)三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度），以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，重點(diǎn)培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場(chǎng)功能作用初步顯現(xiàn)。在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升各方參與市場(chǎng)能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，研究建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵(lì)約束機(jī)制更加完善，協(xié)同推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能作用進(jìn)一步提升，碳市場(chǎng)功能作用充分發(fā)揮。

二是合理控制配額盈缺率，實(shí)現(xiàn)碳排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。考慮到我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，碳排放總量還未達(dá)峰，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)未采用基于絕對(duì)總量控制的思路，創(chuàng)新采用符合我國(guó)國(guó)情的配額分配方式，基于強(qiáng)度控制的思路分配配額。此方式既可壓實(shí)企業(yè)減排的主體責(zé)任，有效傳導(dǎo)減排壓力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也為下一步過(guò)渡到總量控制提供緩沖、奠定基礎(chǔ)。該方式不預(yù)設(shè)絕對(duì)配額量上限，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤，根據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放的平均或先進(jìn)水平設(shè)定基線(xiàn)，低于基線(xiàn)排放水平的企業(yè)將存在配額盈余，高于基線(xiàn)排放水平的企業(yè)將存在配額短缺，不限制企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)多生產(chǎn)。這種方式與我國(guó)當(dāng)前基于強(qiáng)度控制的碳排放管理政策目標(biāo)方向一致。2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強(qiáng)度績(jī)效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。

三是科學(xué)合理設(shè)計(jì)核算報(bào)告核查體系，切實(shí)幫助企業(yè)提升管理水平和降低管理負(fù)擔(dān)。在充分考慮鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放機(jī)理特征的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部先后分行業(yè)制定發(fā)布了6項(xiàng)核算報(bào)告和核查指南。指南以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)工作量為導(dǎo)向，一方面，堅(jiān)持化繁為簡(jiǎn)、抓大放小，緊盯主要排放源，壓縮非必要核算鏈條，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，簡(jiǎn)化碳排放參數(shù)的核算方法，切實(shí)提升核算報(bào)告核查方法的科學(xué)性、合理性，便于企業(yè)理解和操作實(shí)施；另一方面，堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)管理，細(xì)化企業(yè)碳排放的過(guò)程管理和缺省值取值條件，允許數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計(jì)算，充分考慮到了企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力基礎(chǔ)。此外，根據(jù)核算報(bào)告和核查指南，在管理平臺(tái)分行業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)填報(bào)錯(cuò)誤智能預(yù)警、關(guān)鍵參數(shù)自動(dòng)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)分析快速便捷、排放報(bào)告一鍵生成等功能，切實(shí)減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)，有效提升碳排放精細(xì)化管理水平。