貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署 扎實推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展——訪國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔

今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得哪些成績？當前經(jīng)濟形勢怎么看？下一步經(jīng)濟工作怎么干？針對這些問題，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔日前回答了記者提問。

今年經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進

記者：今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得哪些新成效？

鄭柵潔：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為全面建設現(xiàn)代化國家奠定了堅實物質(zhì)技術基礎。

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，分季度看，一季度增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%，呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展成效突出表現(xiàn)為9個“進一步”。

第一，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，政策效果進一步顯現(xiàn)。一是在宏觀政策上有序推出“三個一批”。即：延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策、對115項階段性政策明確了后續(xù)安排；相機出臺一批針對性強的新舉措；積極謀劃并適時實施一批儲備政策，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，推動經(jīng)濟運行持續(xù)恢復向好。二是政策協(xié)調(diào)和預期管理持續(xù)強化。我們高效有序開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，強化預期管理，加強國家戰(zhàn)略、宏觀政策、經(jīng)濟形勢的宣傳解讀和預期引導，及時回應輿論關注，在穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展上取得積極效果。

第二，積極擴大國內(nèi)需求，內(nèi)需拉動作用進一步增強。從消費看，呈現(xiàn)較快恢復態(tài)勢。前11個月，社會消費品零售總額同比增長7.2%，網(wǎng)上零售額增長11%。服務消費增長較快，服務零售額增長19.5%，餐飲收入增長19.4%。從投資看，質(zhì)量結構持續(xù)優(yōu)化。前11個月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長2.9%，其中高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長10.5%和10.6%，民間投資扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后增長9.1%。

第三，大力支持實體經(jīng)濟，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進一步向好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增長1.3%，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復。前11個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.3%，比上半年加快0.5個百分點。企業(yè)利潤明顯改善，10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長2.7%，連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長。三是服務業(yè)對經(jīng)濟增長支撐作用較強。前三季度，服務業(yè)增加值同比增長6%，現(xiàn)代服務業(yè)保持活躍。

第四，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動能轉(zhuǎn)換進一步加快。一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。前11個月，汽車產(chǎn)銷累計達2711.1萬輛和2693.8萬輛，同比分別增長10%和10.8%，預計全年產(chǎn)銷量3000萬輛左右、創(chuàng)歷史新高。二是關鍵核心技術攻關取得新突破。集成電路、高端芯片、儀器儀表設備等領域關鍵核心技術攻關不斷加快。三是重大科技創(chuàng)新捷報頻傳。神舟十六號載人飛船順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，C919大型客機正式投入商業(yè)運營。

第五，堅定不移深化改革擴大開放，發(fā)展活力進一步釋放。一是重點領域改革穩(wěn)步推進。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。加快建設全國統(tǒng)一大市場，前三季度，新設經(jīng)營主體2480.8萬戶，同比增長12.7%。二是外資外貿(mào)結構趨優(yōu)。前10個月，電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口合計增長38.1%，拉動出口增長1.3個百分點。吸引外資質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。

第六，統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進一步優(yōu)化。一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)深化。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進，推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村建設行動扎實開展。

第七，扎實推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設進一步強化。一是生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)強化。前10個月，全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.1%，PM2.5平均濃度穩(wěn)定在30微克/立方米左右；Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.8%，同比上升0.6個百分點。二是碳達峰碳中和有序推進。綠色低碳政策體系更加完善，能源結構更加優(yōu)化，全國可再生能源裝機達到14.5億千瓦，歷史性超過煤電。

第八，加強經(jīng)濟安全保障能力建設，安全發(fā)展基礎進一步夯實。一是糧食安全保障力度加大。出臺實施省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法，糧油、蔬菜等民生商品價格總體平穩(wěn)。二是能源供應保持穩(wěn)定。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，迎峰度夏、度冬平穩(wěn)有序。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷增強。重點支持集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件等“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關。四是數(shù)據(jù)安全能力建設不斷推進。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融合領域安全保障能力持續(xù)提升。

第九，切實強化民生保障，人民生活水平進一步提高。一是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。前11個月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，11月份為5%，處于兩年來最低水平。二是居民收入穩(wěn)步提高。前三季度全國居民人均可支配收入實際增長5.9%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%，快于城鎮(zhèn)居民2.6個百分點。三是基本公共服務保障不斷強化。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推進基本養(yǎng)老服務體系建設。跨省異地就醫(yī)直接結算覆蓋范圍進一步擴大。

總的看，今年以來我國經(jīng)濟頂住了來自外部的風險挑戰(zhàn)和國內(nèi)的下行壓力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標有望圓滿實現(xiàn)。取得這樣的成績，是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。成績來之不易，需要倍加珍惜。

我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素

記者：如何準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和發(fā)展大勢？

鄭柵潔：習近平總書記在黨的二十大報告中指出“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”，在中央經(jīng)濟工作會議上指出“我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。我們要深刻理解、準確把握，保持戰(zhàn)略定力，增強信心和底氣。

第一，從風險挑戰(zhàn)看，當前我國發(fā)展面臨的環(huán)境復雜嚴峻。外部風險挑戰(zhàn)有所增多。地緣政治風險加大，全球經(jīng)濟增長動能不足。部分發(fā)展中國家貨幣貶值加劇、資本持續(xù)外流、償債難度增加，可能引發(fā)國際收支危機和主權債務危機。國內(nèi)周期性、結構性矛盾并存。有效需求不足，外需面臨走弱，內(nèi)需有待提振，居民就業(yè)增收壓力較大，消費能力受到抑制。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些領域風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。

第二，從戰(zhàn)略機遇看，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來一系列新機遇。人類命運共同體理念日益深入人心。和平和發(fā)展仍然是時代主題，對美好生活的追求是各國人民的共同愿望。國際力量對比更趨均衡。以我國為代表的發(fā)展中國家的國際影響力不斷增強，經(jīng)濟總量占全球比重由2000年的21%上升至2022年的43%，必將推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。主要國家都在搶抓競爭制高點、謀取發(fā)展新優(yōu)勢，我國推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有良好的基礎和支撐條件。

第三，從支撐條件看，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有良好支撐基礎和許多有利條件。政治保障堅強有力。“兩個確立”是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。制度優(yōu)勢日益彰顯。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出抵御風險、應對考驗的強大韌性。物質(zhì)基礎更為堅實。我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益完備的基礎設施網(wǎng)絡，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一。發(fā)展活力不斷增強。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。宏觀政策空間較大。黨的十八大以來，在有力有效應對一系列困難挑戰(zhàn)的斗爭實踐中，我國宏觀調(diào)控經(jīng)驗更加豐富、體制更加完善、手段更加充足。

綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動經(jīng)濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

記者：下一步，國家發(fā)展改革委將如何落實好黨中央對經(jīng)濟工作的決策部署，將重點開展哪些工作？

鄭柵潔：習近平總書記在黨的二十大報告中，對今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑和目標任務作出全面部署；在中央經(jīng)濟工作會議上提出“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。我們要聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，按照中央經(jīng)濟工作會議確定的經(jīng)濟工作總體要求、主要目標和重點任務，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好落實，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，加大宏觀調(diào)控力度，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。重點做好以下工作。

一是推動各項宏觀政策持續(xù)落地見效，不斷鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。推動居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，有效提高居民消費能力，培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點。做好增發(fā)國債項目實施各項工作，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。

二是大力推進高水平科技自立自強，開辟發(fā)展新領域新賽道。堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室高質(zhì)量建設運行，加快推進“東數(shù)西算”工程。

三是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力推進新型工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，持續(xù)實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃。推動綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”。

四是持續(xù)深化重點領域改革，構建完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深入實施國企改革深化提升行動，落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。持續(xù)推進關鍵環(huán)節(jié)改革，在產(chǎn)權保護、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監(jiān)管。加快建設全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革。

五是推進高水平對外開放，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設海南自由貿(mào)易港。持續(xù)加力吸引和利用外資，落實好全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)推進服務業(yè)領域擴大開放。

六是深入推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性。推進鄉(xiāng)村全面振興，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設，促進長三角一體化發(fā)展，加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。

七是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解重大風險隱患。強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)安全保障，提高高標準農(nóng)田建設投入標準，加強能源供應保障能力建設，不斷提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。防范重點領域風險。

八是不斷提升民生福祉，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，持續(xù)促進居民增收，擴大中等收入群體。健全分層分類社會救助體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善生育支持政策體系。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。