潘小海：聚焦關鍵領域 加強示范引領 著力鍛造綠色低碳產業競爭新優勢

綠色低碳先進技術的研發、推廣和應用是推動如期實現碳達峰碳中和目標的關鍵一環。在習近平總書記提出碳達峰碳中和目標三周年即將來臨之際，國家發展改革委等十部門聯合印發《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》（發改環資〔2023〕1093號，以下簡稱《方案》），明確提出了綠色低碳先進技術示范工程重點方向、保障措施、組織實施方式等，指向清晰、措施有力、操作性強，對推進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加快綠色低碳技術產業化進程具有十分重要的意義。

一、開展技術示范工程建設是加速綠色低碳轉型的有力舉措

自碳達峰碳中和目標提出以來，我國將應對氣候變化作為國家戰略，納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策框架。各地區各部門、各行業各企業圍繞碳達峰碳中和目標，落實政策措施，在能源、產業、交通、建筑等重點領域，有力有序有效推進各項重點工作，綠色低碳轉型取得的成效舉世矚目。同時，隨著綠色低碳轉型的深入推進，協同處理好降碳、減污、擴綠、增長的要求更加迫切，亟需向科技和市場要答案、尋方法、找出路。

技術的跨越式發展是實現綠色低碳轉型的必要條件。從我國的發展階段看，總體仍處于工業化、城鎮化中期，經濟發展與能源消耗、碳排放存在強耦合關系，要兼顧經濟社會可持續發展與碳中和目標實現，實現高質量發展和高水平保護，必須依靠科技創新。例如在能源領域，既要加快低碳零碳能源生產技術的迭代，支持化石能源清潔高效開發利用，還要著力培育先進電網、高效率儲能、氫能等產業發展；在工業領域，既要在鋼鐵、建材、有色、石化等重點行業應用先進技術實行節能降碳改造，還要有序發展清潔燃料（原料）與過程替代技術、碳捕集利用和封存等負排放技術等；在建筑領域，要推廣光伏建筑一體化以及其他超低能耗建筑、近零能耗建筑技術；在交通領域，既要注重低碳（近零碳）機場、港口碼頭、港區等交通樞紐的建設，也要發展綠色低碳的車輛、船舶、航空器等。在系統減排方面，要瞄準城市、園區中的具體應用場景，大力發展能量系統優化、資源循環型耦合技術等。這些技術相輔相成、互為補充，共同支撐綠色低碳轉型目標的實現。

綠色低碳技術是全球新一輪科技競爭的主要賽道。近年來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。綠色低碳領域的科技創新成果，正以前所未有的力度影響國際貿易和地緣政治經濟格局。全球許多經濟體通過直接補貼、優惠貸款等產業政策扶持本國綠色低碳產業發展。綠色低碳技術創新與人工智能、5G、量子信息科學、半導體、生物技術等一道，成為全球新一輪工業革命和科技競爭的重要新興領域，誰搶占了綠色技術創新的先機，誰就占據了未來競爭的制高點。實踐多次證明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，特別是在綠色低碳發展這一領域，只有實現技術產業化的全面提速，把技術和供應鏈的主動權握在自己手中，才能在綠色技術創新革命中走在世界前列。

通過示范工程加速技術產業化是經過實踐驗證的有效工具。科技成果轉化的過程，本質就是產業升級和經濟提升的過程。特別是重大顛覆性技術對已有傳統或主流的技術、產品進行新的替代，往往會引發新興產業快速崛起，對傳統產業產生“歸零效應”，并對人類生活、工業生產、商業消費模式帶來革命性變化。美國、歐洲、日本等均對重點技術的產業化進行長遠布局和前瞻部署，確立研發戰略，確定重點項目，提供資金支持。我國在半導體照明、北斗導航系統、高速鐵路等領域的成功實踐也表明，通過示范工程推廣新型技術、加速技術升級迭代具有重要意義。一項新興技術特別是顛覆性技術問世時，往往面臨“最難的第一步”，在資金、技術、要素保障、市場認可度等方面均面臨極大的挑戰，迫切需要“扶上馬、送一程”。通過組織實施綠色低碳先進技術示范工程，可以大幅提高綠色低碳先進技術在市場中的接受程度和抗風險能力，全面加速技術產業化進程，培育形成新的綠色低碳經濟增長點。

二、聚焦重點，精準支持先進技術示范工程建設

綠色低碳技術創新涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關鍵、找準重點，從而以點帶面形成突破，十分考驗政策設計者謀篇布局的能力。《方案》明確提出了兩個篩選項目的原則：從領域上講，聚焦能源、工業、建筑、交通等重點領域，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進適用技術示范應用；從創新鏈上講，以技術基本成熟但尚未商業化推廣的先進適用技術為重點，加快科技成果轉化和產業化推廣。從這兩個原則出發，《方案》詳細列明了當前及今后一段時間重點項目的支持方向。一是源頭減碳類。源頭減碳類主要集中在能源生產領域，側重于通過能源供應的綠色低碳轉型實現經濟社會的全面降碳。其中既包括高效光伏組件、大容量太陽能熱發電、高效大容量風電、淺層地熱能供冷供熱利用等非化石能源先進示范項目，也支持清潔高效煤電與新能源發電綜合調節、煤電快速啟停及深度調峰、低碳（近零碳）油氣田示范等化石能源清潔高效開發利用示范項目，還有與下一階段能源供應系統匹配性更強的先進電網、儲能和綠氫示范項目。二是過程降碳類。過程降碳類主要是重點行業、重要場景的減排項目，側重于提高生產方式的綠色化程度。如零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬低碳冶煉、先進低碳石油化工、現代煤化工、數字化綠色化協同降碳、綠色（零碳、近零碳）數據中心等工業領域示范項目；又如建筑領域部署了超低能耗建筑、近零能耗建筑先進示范等建筑整體的示范工程，也包括新型膠凝材料、低碳混凝土、先進生物基建材等低碳零碳新型建材研發生產；再如交通領域綜合交通樞紐場站綠色化改造示范、智能交通系統建設，綠色交通工具及綠色燃料生產供應等。除了重點領域外，此次還專門提出了低碳（近零碳）產業園區這個生產場景的支持方向，開展能量流和物質流的系統優化和循環耦合示范應用，實現園區的深度減排。三是末端固碳類。末端固碳類主要是二氧化碳捕集利用和封存類項目，側重于在生產環節末端減少或者固定二氧化碳排放。考慮到該類項目涉及行業多、工藝路線多元，細分為了全流程、先進捕集和資源化利用三類。全流程項目以石化、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、建材、石油開采等行業為重點，支持捕集、運輸、利用和封存一體化的全流程項目，并對封存和利用量提出了要求；先進高效捕集項目旨在采用新工藝、新設備、新型溶劑或材料，實現低濃度二氧化碳高效低成本捕集；資源化利用及固碳示范項目主要是將二氧化碳通過化學反應轉化為其他產品。源頭減碳、過程降碳、末端固碳三個方面構成完整閉環，形成了全生命周期控碳降碳的合力。

三、多措并舉，為綠色低碳技術產業化提供全方位保障

《方案》在支持政策方面給予了細致的、清晰的表述，進一步提升了《方案》的政策含金量，將有力提升市場信心。主要體現在以下五個方面：一是資金紅利。《方案》明確對屬于固定資產投資項目的示范項目，統籌利用現有中央預算內投資渠道積極支持符合條件的示范項目，將符合條件的綠色低碳先進技術示范工程基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。同時鼓勵有條件的地方財政對相關項目給予支持。二是金融紅利。發揮碳減排支持工具作用，引導金融機構為符合條件的項目提供資金支持，加強氣候投融資等綠色金融和轉型金融產品對示范項目的支持力度。這是將碳減排支持工具、綠色金融、轉型金融、氣候投融資等金融工具與市場項目進行有機結合，緩解了“資金找不到項目、項目找不到資金”的問題。三是要素保障紅利。《方案》提出要加強重點項目用能、用地等方面的要素保障。特別是提出通過加強用能要素保障，合理測算項目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節能審查的重點考量因素。四是政策協同紅利。科技成果轉化涉及資金、技術、人才、信息等多方面要素，對應著若干個政府部門，各主體之間能否協調配合好，各要素資源能否有效配置，決定了科技成果轉化能否順利地進行。示范項目清單將推送至各地區、各有關部門和金融機構，各單位依據同一張清單進行政策支持，將極大地提升政策效能。五是經驗推廣紅利。《方案》明確將加大對于示范效果突出、商業潛力較大的綠色低碳技術的宣傳推廣力度，適時將有關技術和產業納入產業結構調整目錄、綠色產業指導目錄、綠色技術推廣目錄等，對好的經驗做法予以復制推廣。這對于剛從實驗室走向市場的新興技術而言，無疑是加速市場化進程、提振市場信心的“綠色通道”。

習近平總書記指出，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。加快綠色低碳先進技術產業化應用，在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的競爭優勢，能夠為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐，為經濟社會高質量發展提供綠色動能。作為長期奮戰在綠色低碳產業和項目一線的咨詢機構，我們將以《方案》為指南，進一步發揮專業特長，積極為國家和地方的綠色低碳發展建言獻策，為早日實現碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。（作者：中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理 潘小海）