溫宗國：加快構建廢棄物循環利用體系

作者：溫宗國（清華大學環境學院循環經濟產業研究中心主任）；唐巖巖（清華大學環境學院）

加快構建廢棄物循環利用體系是實施全面節約戰略的重要舉措，對于提高資源利用效率、增強戰略性資源保障能力、促進生態環境高水平保護、加快發展方式綠色轉型具有重要意義。近年來，《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020）》《“十四五”循環經濟發展規劃》等陸續出臺，此外還對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行了修訂，廢棄物循環利用體系建設初見成效，但與生態文明和美麗中國建設的要求仍有一定差距。

廢棄物回收網絡體系不健全。受制于資金和用地需求等，智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設施的建設規模總體不足、覆蓋范圍有限，導致可回收物投放后往往混雜在一起，需二次分揀，人力和物流成本居高不下，影響管理效率提升。由于量小、種類雜、地域分布廣，如何收集小微企業、個體工商戶和科研機構等產生的危險廢物還面臨“最后一公里”難題。近年來，危險廢物非法轉移傾倒案件時有發生，對生態環境和人民群眾生命安全造成嚴重影響，急需提升回收網絡的監管能力。

二手市場的規范化程度不足。我國二手商品市場覆蓋品類日漸豐富，交易規模持續增長，但目前還處于初級階段，定價、交易、售后等全流程的標準體系有待完善。《2022年度中國二手電商消費投訴數據與典型案例報告》顯示，用戶投訴問題類型主要包括退款、商品質量、網絡欺詐、網絡售假、貨不對板，此外還存在售后服務、霸王條款、退換貨難、凍結商家資金、虛假促銷、惡意罰款、發票等問題，制約著二手市場的健康發展。

廢棄物資源化水平不高。當前，我國試點城市的生活垃圾回收利用率為36%，建筑垃圾資源化利用率約為50%，尾礦綜合利用率為32%，還有很大的提升空間。2021年，我國再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為365萬噸、800萬噸和270萬噸，然而仍以中低端資源化為主，綜合利用產品附加值有待提高。動力電池、光伏組件、風電機組等新興廢棄物回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，難以滿足產業關鍵材料的應用要求。

激勵保障制度尚不完善。廢棄物循環利用項目的建設體量、資金需求量往往較大，短期投資回報不確定性強。現有資金渠道以中央及省市級財政投入為主，缺乏創新型的配套機制和多元化的市場活力。可探索將光伏組件納入廢棄電子電器產品管理，建立處理基金，向光伏生產、銷售、安裝和進口企業收取費用，用于廢舊光伏組件的回收處理。同時，探索出臺專項、系統的光伏組件綜合利用產業政策，解決處理基金征收方面的難題。

針對這些主要問題，應進一步加快構建廢棄物循環利用體系，可從以下幾個方面發力。

提升軟硬件設施水平，數字賦能廢棄物收運網絡。加快建設規模化網絡化智能化的回收站點、分揀中心和交易中心，基于合理的服務半徑，優化分類運輸系統，有序確定選址地點、頻次、時間和線路，確保投放端和處理端的有效銜接。建立健全廢棄物從收集、貯存到轉運的全過程全覆蓋監管體系，強化多源異構大數據的系統整合、智能學習和分析應用，提前研判潛在廢棄物分布區域和擴散軌跡，實現智能監管閉環管理，提高治理調度效率，科學部署環衛保潔力量。

完善行業標準規范，助力二手商品市場發展。強化線下實體和“互聯網+”平臺服務標準化建設和市場監管，嚴格落實資質審核、安全管理、風險控制等要求，健全交易方信任機制，保障買家權益、協助消費者維權、提升售后服務水平。完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準，積極應用物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，減少信息不對稱所帶來的“檸檬市場”效應，讓商品定價有據可循、有規可依。

增強高質量循環利用能力，促進常規與新興廢棄物協同處理。高水平建設現代化“城市礦產”基地和循環經濟產業園區，推動再生資源產業集聚發展，實現生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、廢鋼鐵、廢紙、廢舊動力電池等分類利用和集中處置，不斷擴大循環利用規模。加快科技創新，鼓勵新材料、新工藝、新技術的研發和推廣應用，攻克再生原料深度提純、多源有機固廢協同處置、廢舊集成產品智能化與精細化拆解等關鍵共性重大裝備，促進高值化利用，全面提升戰略資源循環供給能力。

完善政策激勵機制，激發市場活力和內生動力。探索廢棄物循環利用產品碳資產交易制度，加強方法工具開發，完善產品全生命周期碳排放基礎數據庫，建立國際通用、操作性強、綜合全面的評價系統，準確量化循環利用的碳減排效益，充分發揮碳交易在金融資本和實體經濟之間的聯通作用。探索廢棄物跨區域協同利用機制，科學核算生態服務的區域外溢價值，創新差異化的生態產品價值實現路徑，鼓勵社會資本參與生態補償，擴大生態補償專項基金渠道，發揮互補優勢、推動資源共享、深化生態共建、實現經濟共贏。