深入學習貫徹黨的二十大精神 加快構建新安全格局

作者：國家安全部黨委書記、部長 陳一新

習近平總書記在黨的二十大報告中對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”作出專章論述和戰略部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發展格局”的重大要求，充分體現了黨中央統籌發展和安全、協調推進構建新發展格局和新安全格局、實現高質量發展和高水平安全動態平衡的重大戰略考量。我們要結合正在全黨開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于國家安全工作的重要論述和黨的二十大重要決策部署，緊緊圍繞“構建什么樣的新安全格局、怎樣構建新安全格局”這個新時代重大課題，深化理論研究，推進實踐創新，加快構建新安全格局保障新發展格局，以高水平安全保障中國式現代化。

一、全面把握構建新安全格局的重大意義

構建新安全格局，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，審時度勢回答新時代新征程如何既解決好大國發展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題，作出的重大戰略部署，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義、世界意義。

構建新安全格局，彰顯出堅持黨對國家安全工作的絕對領導、走中國特色國家安全道路的重大政治意義。習近平總書記指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。新時代新征程，構建新安全格局，要始終堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，充分發揮黨在中國特色國家安全實踐中總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨的領導和我國社會主義制度不動搖，確保中國特色國家安全道路越走越寬廣。

構建新安全格局，彰顯出貫徹總體國家安全觀、不斷開辟馬克思主義國家安全理論新境界的重大理論意義。習近平總書記強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。這是構建新安全格局的題中之義，內在蘊含了要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國。構建新安全格局，進一步拓展和升華了對新時代國家安全工作的規律性認識，進一步豐富和發展了馬克思主義國家安全理論。

構建新安全格局，彰顯出推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的重大實踐意義。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。當前，我國發展站在了新的歷史起點，外部環境和安全格局發生了重大變化，各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，對國家安全工作提出了更高要求。只有加快構建新安全格局，牢牢守住安全發展這條底線，才能把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上；才能以安全保發展、以發展促安全，實現新安全格局與新發展格局互促共進；才能確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷、中國式現代化行穩致遠。

構建新安全格局，彰顯出堅持推進國際共同安全、構建人類命運共同體的重大世界意義。當今世界，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，我國國家安全同國際安全大格局密不可分，我們既要做好自身國家安全工作，又要促進國際安全。構建新安全格局，要從“安全不可分割”、安全共同體等馬克思主義國家安全理論的基本原則出發，摒棄“國強必霸”、零和博弈、絕對安全、結盟對抗等舊觀念，推動構建人類命運共同體。構建新安全格局指明了應對全球性挑戰、走向更加光明前景的方向，標志著人類國家安全治理的新進步，為那些既希望維護社會安全穩定又希望保持自身獨立性的國家提供了重要借鑒。

二、全面把握構建新安全格局的強大優勢

構建新安全格局，是當前和今后一個時期國家安全工作的主要任務。以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的重視程度、支持力度前所未有，構建新安全格局的有利條件也前所未有。我們要勇擔時代重任，更好地保持戰略定力和戰略主動。

最根本的政治優勢是堅強的領導核心。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，為構建新安全格局提供了根本保證。黨的十八大以來，面對世所罕見、史所罕見的風險挑戰，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的恢弘氣魄和大無畏革命精神，在風云變幻中舉旗定向，在大戰大考中指揮若定，在驚濤駭浪中力挽狂瀾，從根本上確保實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。實踐充分證明，“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，有經過歷史檢驗、實踐考驗、斗爭歷練的黨的核心、人民領袖、軍隊統帥掌舵領航，我們就有了戰勝各種風險挑戰的主心骨，構建新安全格局就能夠塑優勢、占先機、贏主動。

最鮮明的理論優勢是黨的創新理論指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優秀傳統戰略文化結合起來，創造性提出了總體國家安全觀，為構建新安全格局提供了根本遵循。總體國家安全觀堅持馬克思主義立場觀點方法，運用總體戰略思維和寬廣世界眼光把握國家安全，將安全列為人民美好生活需要的重要內容，圍繞發展和安全、獨立自主和對外開放、維穩和維權、秩序和活力等重大命題，作出一系列創造性闡發，為我們從政治上全局上認識和把握國家安全提供了根本指導，在新時代防風險、保安全、護穩定的系列重大斗爭中展現出強大的真理力量、獨特的思想魅力、巨大的實踐偉力。

最強大的發展優勢是雄厚的實力基礎。黨的十八大以來，我們在經濟發展、社會穩定、全面脫貧、抗擊疫情等方面取得了重大成就，為構建新安全格局打下了堅實根基。我們創造了經濟發展奇跡，推動經濟邁上高質量發展之路，經濟總量占世界比重從2012年的11.4%提高到2021年超過18%；創造了社會穩定奇跡，加快建設更高水平的平安中國，我國成為世界上最安全的國家之一；創造了全面脫貧奇跡，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會；創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡，取得疫情防控重大決定性勝利。構建新安全格局，我們具有前所未有的雄厚實力基礎，比以往任何時候都更有信心、更有力量。

最重要的制度優勢是走出中國特色國家安全道路。黨的十八大以來，我們成功開創中國特色國家安全道路，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，為構建新安全格局提供了堅強制度保證。中國特色國家安全道路，堅持黨的絕對領導，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現人民安全、政治安全、國家利益至上相統一；堅持捍衛國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡；堅持總體戰，統籌傳統安全和非傳統安全；堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調。中國特色國家安全道路充分彰顯了“中國特色國家安全之治”的制度密碼、制勝密碼，為構建新安全格局、應對重大風險挑戰贏得了優勢，奠定了勝勢。

三、全面把握構建新安全格局的內涵特征

構建新安全格局，是黨中央著眼強國復興大業的長遠戰略謀劃，是關系全局的國家安全治理實踐，具有鮮明特征。

強調國家安全是民族復興的根基。黨的十九大從國家治理層面，指出“國家安全是安邦定國的重要基石”；黨的十九屆五中全會從經濟社會發展層面，指出“安全是發展的前提，發展是安全的保障”；黨的二十大首次從中華民族偉大復興的戰略全局高度，賦予“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”的全新定位，體現了黨對國家安全工作規律性認識的深化，揭示了構建新安全格局在黨中央工作大局中的戰略地位和重要作用。

集中統一、高效權威的國家安全領導體制。構建新安全格局，必須把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程。黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統一領導，設立中央國家安全委員會，完善高效權威的國家安全領導體制。中央國家安全委員會成立以來，堅持黨的全面領導，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。

統籌各領域安全的大安全理念。當前，國家安全形勢發生前所未有的深刻變化，非傳統安全的重要性日益凸顯，新冠病毒全球大流行帶來的沖擊為我們敲響了警鐘。新安全格局強調傳統安全和非傳統安全并重，全面認識和把握我國國家安全豐富的內涵外延、寬廣的時空領域、復雜的內外因素，把一切可能影響國家安全的風險納入視野。

新時代新征程的國家安全目標任務。黨的二十大提出關于未來五年的主要目標任務，強調“國家安全更為鞏固”，并提出到二〇三五年“國家安全體系和能力全面加強”，指明了構建新安全格局的目標。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡釋了中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題，再次強調要統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和重點領域安全。推進國家安全體系和能力現代化、加快構建新安全格局，成為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要目標組成。

統籌兼顧、科學辯證的系統思維。構建新安全格局，強調要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃，既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，體現了普遍聯系的、全面系統的、發展變化的唯物辯證觀點，蘊含著前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進國家安全工作的系統思維方法。

靈活機動、敢斗善斗的策略方法。黨的十八大以來，習近平總書記向全黨全國人民反復強調發揚斗爭精神、增強斗爭本領。在黨的十九大報告中，將“偉大斗爭”放在“四個偉大”的第一位；在黨的二十大報告中，將“務必敢于斗爭、善于斗爭”作為“三個務必”之一引領全篇。強調與時俱進創新斗爭藝術，做到敢于斗爭和善于斗爭結合、加強預防和應對極端并舉等，體現了構建新安全格局的策略方法。

構建人類命運共同體的大國氣派。構建新安全格局，強調胸懷天下，以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益，以公平正義為理念引領全球治理體系變革，既通過維護世界和平發展自己，又通過自身發展維護世界和平，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，堅決反對一切以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，推動構建人類命運共同體。這充分體現了新時代中國的大國擔當，開辟了國家安全治理的新境界。

四、全面把握構建新安全格局的實踐要求

構建新安全格局是新時代國家安全工作的頂層設計、管總規劃，也是對有效創新實踐的系統集成。要處理好頂層設計與實踐探索的關系，在“戰略布局、主攻方向、創新舉措”方面系統謀劃，在“黨委統籌、條線主建、平臺主戰”的協調指揮方面積極探索，在“任務引領、需求拉動、保障有力”的專業化支柱力量打造方面加快進度，努力邁出構建新安全格局的堅實步伐。實踐中，要著重把握好以下基本要求。

全體系推進。當前國際形勢復雜嚴峻、國際斗爭日趨激烈，體系對抗成為大國博弈的顯著特征。構建新安全格局，亟須加強國家安全體系建設。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，完善重大斗爭方向協調指揮體制，打造適應斗爭需要的專業化支柱力量，切實把體制優勢轉化為實戰效能。

全領域謀劃。隨著國際國內環境深刻變化，國家安全領域不斷拓展延伸。構建新安全格局，必須統籌推進各領域安全。要拓寬視野、全域覆蓋，重點加強政治、經濟、國土、社會、網絡、金融等領域安全，強化軍事、科技、文化安全基礎支撐作用，推進糧食、生態、資源、核安全，有效保護海外利益安全，維護太空、深海、極地、生物、人工智能等新型領域安全，將危害國家安全的各種行為納入視線，實現各領域安全統籌治理、共同鞏固。

全方位布局。我國國家安全問題涉及國內外全方位，國家利益分布廣泛。構建新安全格局，必須統籌國內國際兩個大局。對內，以維護政治安全為根本，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實防范化解重大風險，確保政治安全、社會安定、人民安寧。對外，防范反擊外部對我極端遏制打壓，加強海外安全保障能力建設，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動構建人類命運共同體。

全手段運用。新形勢下我們面臨的風險點多面廣，各類風險的倒灌效應、合流效應、疊加效應、聯動效應、放大效應、誘導效應更加凸顯。構建新安全格局，要綜合運用政治、經濟、文化、外交、司法、教育、科技等一切手段，有力有效防范化解重大風險。要更加注重協同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，實現工作從“事后反應、被動應對”向“事先預警、主動塑造”轉變，牢牢掌握國家安全工作主動權。

全社會動員。國家安全一切為了人民、一切依靠人民。構建新安全格局，要廣泛動員全社會力量，打好維護國家安全的人民戰爭。增強全民國家安全意識和素養，建立起強大的國家安全人民防線。要在黨中央堅強領導下，匯聚黨政軍民學各戰線各方面各層級強大合力，推動各部門各地方各要素有效統籌，實現國家安全各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，更加有力地維護國家主權、安全、發展利益。

五、全面把握構建新安全格局的重要保障

構建新安全格局，是一項系統工程，也是一個動態發展完善的過程。要發揮中國特色社會主義制度的政治優勢、體制優勢，著力強化基礎性、戰略性支撐，搭建起保障新安全格局的“四梁八柱”。

強化政治保障，守衛生命線。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是維護國家安全和社會安定的根本保證。要把握政治方向，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要發揮政治優勢，持續完善黨中央的集中統一領導，調動各級黨組織在維護國家安全方面的積極作用。要凝聚政治力量，發揮黨員領導干部先鋒模范作用，動員全黨全社會共同努力，匯聚起構建新安全格局的強大合力。

強化法治保障，織密防護網。構建立法執法司法普法并進的國家安全法治布局，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。要科學立法，統籌推進國內法治和涉外法治，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷充實法律“工具箱”。要嚴格執法，依法防范制止打擊危害國家安全犯罪活動，嚴格規范公正文明執法。要公正司法，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。要加強普法，廣泛開展國家安全法治宣傳，增強全民法治觀念，在法治軌道上推動構建新安全格局。

強化科技保障，打造賦能器。當前，科技發展使國家安全領域的斗爭呈現前所未有的顛覆性特征，大數據、人工智能正在重塑斗爭新形態。要順應時代潮流，以戰略思維謀劃科技賦能的“最優藍圖”，以系統思維打造科技賦能的“最強大腦”，以服務思維發揮科技賦能的“最大效能”，以底線思維構筑科技賦能的“最牢屏障”。瞄準事關國家安全的重大工程科技問題，加快自主創新成果轉化應用，著力打造更多攻防制勝的先進手段，著力提高運用科學技術維護國家安全的能力。

強化隊伍保障，建強主力軍。國家安全干部隊伍是維護國家主權、安全、發展利益，建設和發展中國特色社會主義的重要力量。要加強國家安全系統黨的建設，始終堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。加強能力建設，強化干部斗爭精神和斗爭本領養成，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。加強全面從嚴管黨治警，強化監督執紀問責，鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的國安鐵軍。